从重庆库区农药化肥污染看政府环境责任
时间：2021-02-03 20:01:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 农村环境污染的主要形式是面源污染，其中又以农药、化肥的不合理使用为首要因素。因此治理农村环境必须对药肥使用进行有效的监管和控制。重庆市农村面积大，是典型的生态脆弱区与传统农业区，农药化肥污染问题也比较突出。对此，人们大都认为是农村环保基础设施滞后、农民环保意识淡薄等原因导致，却很少对政府进行直接问责。文章拟从重庆库区药肥污染现状入手，与同期重庆市政府出台的水污染防治办法对比解读，以期阐明市政府在面对药肥污染问题应承担的环境责任。
关键词 农药化肥 政府 责任
作者简介：陈茜茜，西南大学。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592-（2014）05-177-02
农村环境污染与城市环境污染不同，即以面源污染为主要形式。面源污染是指在工农业生产与人们的生活中，土壤泥沙颗粒、氮磷等营养物质、农药等有害物质、秸秆农膜等固体废弃物等通过地表径流、土壤侵蚀、农田排水等形式进入水、土壤或大气环境造成的污染。重庆库区的农村是典型的生态脆弱区，因此在对农村环境污染问题的研究中极具代表性。在导致面源污染的原因中，有五大污染源：水土流失、工业废水、农药污染、化肥污染、畜禽养殖粪便。而在农村地区最显著的污染源当属农药、化肥的不合理使用。
一、重庆库区药肥污染现状及对水质的影响
三峡库区是我国典型的生态脆弱区与环境敏感区之一，位于长江上游下段。幅员面积4.62万平方千米，占重庆市面积的56%，重庆库区覆盖了大部分三峡库区范围，其面积约占整个三峡库区面积的85.6%，所以重庆库区环境质量对整个库区环境有很大的影响。
然而令人惋惜的是，库区次级河流水质却逐渐变差，出现了富营养化的问题，总氮、总磷有超标且加重趋势。据相关负责人介绍，三峡库区次级河流中有机物、总磷、总氮等污染物有52%—59%来自农村面源污染，其中农业生产使用的农药、化肥是破坏库区次级河流水质的主要原因。
（一）农药污染现状①
重庆三峡库区每年入江泥沙携带的氮磷总量近400多万吨，使用的农药品种达130余种，常用的有50种以上。库区沿岸农药平均每亩施用量1.7公斤，比流域平均值高26%。据有关部门调查，农药的流失率山丘区10～15%，平原区5～10%，农药对水体的污染不可忽视。
从库区农药施用总量看，目前库区各县中，奉节县施用量最大，达687吨，其次是忠县、开县、云阳、天城和巴南五区县，年均施用量高于100吨，以上七县的农药使用量占库区使用总量的80.31%，是库区农药污染的主要来源地。
从库区农药施用强度看，天城、奉节和开县，单位面积施用量均达11865.4、11601.9、6003.4g/hm2，农药的单位面积使用量过高，大量农药随水流失，将对库区的水体产生重大影响。
（二）化肥污染现状②
库区化肥单位面积施用量平均为429.4kg/hm2，变化幅度在365.364.2kg/hm2，高于目前的全国平均水平（200kg/hm2）。其中，氮肥六年平均施用量为312.8kg/hm2，磷肥79.2kg/hn2，钾肥37.4kg/hm2。氮肥施用过大或偏施氮肥往往造成土壤板结，土壤肥力下降，土壤结构被破坏，氮磷肥效下降，又反过来促进农民增施氮磷肥，从而加大了对地面水和地下水造成污染。
从氮肥施用强度看，目前库区各县中，以巫山和天城施用量最高，约达500kg/hm2，氮肥施用量超过400 kg/hm2的县市还有丰都县，以上三县均在全国氮肥平均施用水平的1倍以上.库区各县中氮肥用量小于200 kg/hm2的仅有江津县。
（三）设施农业与药肥需求之间的矛盾
与此同时，重庆市的设施农业近年呈快速发展趋势。据统计，2008年重庆市温室大棚发展总面积达到2743.075万平方米，其中塑料连栋温室4.11万平方米、塑料大棚2731.49万平方米…设施内配套喷灌、滴灌等先进的灌溉方式较少。③在设施农业带来经济效益的同时，也要看到由于棚室内温度高、湿度大，病虫害易发生。而化学防治效果显著的特性鼓励了农民对农药、化肥的大量使用。根据2011年重庆统计年鉴中的相关数据显示，2001-2010年间的农药和化肥使用量几乎呈逐年递增的状态。可以看出重庆库区面源污染的罪魁祸首是农药、化肥的不合理使用导致水体氮、磷含量增多致使水质下降，并且在2001—2010十年内，化肥、农药的使用量几乎是逐年增加，尤其是2007—2010年间平均增加使用量达之前年份的4倍。
（四）药肥污染对水质的影响
据研究表明，湖泊、水库等的面源污染占了水质总污染的50%以上，面源污染物含氮、磷较高，而氮、磷的富集恰是引起湖泊、水库等水体富营养化的主要原因④。据曹彦龙等人的研究显示氮、磷是重庆三峡库区面源污染的主要污染物，二者污染负荷比共占94.6% ，其主要来源于化肥流失、水土流失、畜禽养殖（三者占95.2% ，此间又以化肥等农业生产资料居首）。
二、重庆市政府出台的水污染防治办法
（一）重庆市《三峡库区及其上游水污染防治规划》实施方案
该方案的工作任务分三个阶段（2001-2003；2004-2005；2006-2010）完成，而每个阶段的任务内容均将重点放在了城市污水、垃圾处理、工业污染治理上面。仅在第二阶段提及“建立重庆市三峡库区环境监测与监控体系”，这说明重庆库区对生态保护项目起步较晚，并且缺乏具体事项的行政指导。第三阶段有所细化，提到了“次级河流和生态保护项目”，并且在保障措施里写到“加强水污染防治的政策支持；加大水污染防治投入”，不过仍旧没有对库区内农药、化肥使用做更加具体的行政指导。
（二）重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例（2005修正）
