新常态下基于佩尔兹曼模型的钢铁产业规制分析
时间：2021-01-29 08:02:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 我国经济发展进入新常态，为破解产能过剩和消费结构等突出矛盾，我国推出供给侧结构性改革方案。钢铁产业是我国制造业中的重要一环，我国工业化走向后期，钢铁产业已呈现高污染、高消耗、低效益、低增长的特点，是供给侧结构性改革的重点区域。通过利用佩尔兹曼模型来分析得出，在供给侧结构性改革中，改革参与的三方，政府、钢铁企业及钢铁消费者的效用变化。结果显示：三者总体效用显著增加，改革成效明显，钢铁产业得到有效的改善，但同时政府作为政策的制定者需要注意改革中及改革后所出现的问题，并给予一定重视和有效解决。
[关键词] 佩尔兹曼模型;钢铁行业;钢铁产业规制
[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）02-0074-03
一、引言
中国经济发展进入新的阶段，经济形势发生了变化。经济增长速度开始逐步减缓，经济发展方式要求和标准不断提高，经济结构调整从增量扩能到存量调优，其中产能过剩和经济结构的突出矛盾已成为全面提高经济发展质量和效益的主要障碍。我国产能过剩与消费结构升级之间的矛盾，迫切需要解决。若想解决该突出矛盾，各个产业需要加快转型升级，优化产业结构，提高供需结构对需求变化的适应性和灵活性。中国经济运行面临的突出矛盾和问题之所以产生的根源是一个重大的结构性失衡，供给侧结构性改革的主要任务是解决失衡问题，要实现结构性的平衡，第一步则需淘汰落后的产能，当前“三去一降一补”的任务必须取得了实质性进展。
钢铁产业是我国制造业中的重要一环，同时也是工业中的支柱产业。在过去，为我国经济发展作出了巨大的贡献，但随着我国经济的不断发展，钢铁行业的发展也出现了很多问题，与当前经济出现了不适应，钢铁行业始终存在高污染、高消耗的缺陷，同时，低收益、低质量问题也尤为显现。我国经济发展已由传统的要素投入型向新型的内涵创新发展型转变[1]。钢铁产业当前的特点迫切需要进行改变，但由行业自身来调节，已然出现失灵。因此，部分钢铁产业有必要“去产能”，由政府出手，加强行业规制。
1976年，佩尔兹曼（Peltzman）发表论文，为了说明和解释规制者在不同利益集团影响下的规制选择，从最优规制模型的分析入手，提出了著名的佩尔兹曼模型。在国内研究当中，少数学者将佩尔兹曼模型应用于实践领域分析实际问题。多数仅涉及佩尔兹曼模型的文献多以规制理论的研究综述为主，例如于立、肖兴志（2001）、王万山（2004）、张红凤（2006）等均在相关的研究综述及评论中对佩尔兹曼模型以及斯蒂格勒和贝克尔的理论进行了阐释与分析。因此本文将佩尔兹曼模型应用于钢铁产业规制分析中，丰富佩尔兹曼模型在实践领域中的运用。
二、佩尔兹曼模型
佩尔兹曼模型设定规制者以其政治支持最大化为目的进行规制，规制者以政策等手段可以控制市场规模大小或价格高低，以实现其目的。如图1所示，设规制者的政治支持函数为U（P，π），其中P代表价格，π代表被规制的产业总利润。当价格较低时，作为大群体的消费者的政治支持增强，因而U（P，π）也随之增大;而当钢铁产业利润减少时，U（P，π）也减少，因为企业利润减少了，作为小群体的生产者的政治反对增强，反之，同理可以得。π（P）表示利润函数，利润依赖于价格，是该模型中的限制条件。
于谨凯和孙艳芳（2008）认为佩尔兹曼描述了政治支持函数U（P，π）最大化时的价格问题。如图1所标明的规制者无差异曲线U，每一条曲线U代表政治支持為一定时的所有市场价格和产业总利润的组合。同样的市场价格下（消费者政治支持不变），产业总利润增加（生产者政治支持增加），总的政治支持变大，所以无差异曲线越高，总的政治支持越大。同时，其曲线的斜率为正，因为规制者想拥有同等的政治支持，市场价格较高（消费者的政治支持减少）的同时产业总利润必定较高（钢铁产业生产者的支持增多）。如图1所示，在π（P）的限制条件下，规制者的政治支持无差异曲线与企业的利润曲线的切点价格P*为规制的最优价格。P*处于完全竞争市场的价格Pc与完全垄断市场的价格Pm之间。
由此得出结论：规制者不会将价格控制到产业利润最大化的垄断价格或消费者政治支持力度最大的完全竞争市场价格。规制价格大致在两者之间，这说明了在经济运行中最有可能被规制的产业是竞争过于激烈或者处于垄断状态下的产业。在完全竞争中的产业，企业可以从政府的规制中大量获益，同时，消费者的反对力度相对生产者的支持力度较弱，从而规制者的总政治支持力度增加;而对垄断状态下的产业进行规制，消费者可以从政府的规制中大量获益，同时，生产者的反对力度相对消费者的支持力度较弱，从而规制者的总政治支持力度增加。
图1 佩尔兹曼模型
佩尔兹曼认为，两个利益集团对规制者的政治支持都存在边际政治支持递减的规律。同时，在现实中，规制者往往会更偏向于规模更小的利益集团，这是因为规模较小的利益集团往往其凝聚力更好，组织成本较低，在共同利益的驱使下会使组织内部的各成员更为团结，另外，较小的组织，搭便车的行为会更少。每个人都在组织中尽全力为成员的利益而努力。这就解释了为什么消费者的群体很大，但它与供应商的竞争不占主导地位。这种想法是斯蒂格勒的讨论的继承和发展，可以说，制造商对监管机构的影响更大。也就是说，监管机构从生产者获得的政治支持变化更加敏感。在模型中反映的是政治支持无差异曲线更平缓，规制的最优价格P*会更加接近于Pm。
三、钢铁产业规制分析
随着我国经济步入新的增速期，钢铁产业也迎来了新的周期。钢铁作为基础原材料，其发展与所在地的需求有密切的关系。2015年初全国螺纹钢均价为2761元/吨，年末则跌至1949元/吨，螺纹钢价格走势如图2所示。作为钢铁的主材之一，螺纹钢价格的走势较好，表示了钢铁总体价格的变动，在2015年钢铁价格出现了自2000年以来最大降幅，2016年也呈扩大下跌趋势，由此使我国钢铁企业亏损面十分严重。
