英国电信业30年蜕变之路
时间：2021-01-18 20:03:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
核心提示：只有在产业链上进行有效整合，整个电信产业才能协调有序发展。在这个基础之上，鼓励开放竞争、提升效率、服务消费者的电信改革，才能深入进行下去。
与电力、燃气、公路等等一样，因初始投资庞大、规模效应明显以及资产专用属性强烈，电信行业，特别是基础电信业务就具备了典型的自然垄断特征。自然地，也就不可避免地遭遇到马歇尔悖论：集中生产的规模效应与分散经营的竞争效应总是难以兼顾。这也成为我国电信行业改革步履维艰的重要原因之一。
不过，近年来，电信业作为国企改革先锋，已先后推出成立铁塔公司、发放虚拟运营商牌照等一系列举措，党的十八届五中全会也提出要进一步加快电信领域的深化改革，这些都预示着电信行业新一轮改革势头渐起。
2月25日，国有企业“十项改革试点”内容公布，或为电信改革提供新的思路；3月1日，《电信业务分类目录（2015年版）》正式施行，代替13年前的2003版《电信业务目录》，或将对电信、互联网、三网融合乃至整个国家的信息化格局产生重大影响。电信改革，正成为国企改革的下一个风口。
要打破三家运营商垄断中国电信市场的利益分配格局，目前最好的办法是引入和制造竞争。作为世界上第一个开放电信市场的国家，英国经过30余年的电信改革，市场从完全垄断逐步走向完全开放，其间经过了寡头垄断、双寡头垄断，它的开放竞争道路颇具典型性，或许可以为我们提供某些方面的启示。
从政企不分到全面竞争
英国电信行业的发展历史，最早可以追溯到150多年前，当时在电信行业中占据主导地位的是电报。经历早期私人企业发展阶段之后，在此后几乎长达一个世纪的时间里，英国电信业要么是在政府的直接控制之下，要么是以国有企业的形式存在，一直到20世纪80年代撒切尔夫人担任英国首相时。为了解决当时经济出现的“滞胀”局面，撒切尔政府开始了力度颇大、包括各个层面的市场化改革，电信行业改革是其中的一个重点。
1981年，英国颁布了《电信法案》，将电信与邮政分开，同时废止了英国电信公司（British Telecom，简称BT）在通讯网络运营与服务提供上的法定垄断地位。就在1981年底，由大东电信公司控股，与巴克莱商业银行和英国石油公司合资成立了墨丘利（Mercury）通讯公司，获得了英国政府发放的电信运营许可证，在英国电信市场上与BT形成了所谓的“双寡头垄断性竞争”格局。
1984年，英国又颁布了新版本的《电信法案》，对电信行业进行更为彻底的改革。新版《电信法案》的一个重大立法举措，就是对BT进行私有化改造，在证券市场上向公众出售了BT51%的股份，以此筹集了39亿英镑的资金。后来在1991年和1993年，又分别出售了BT27%和18%的股份，英国政府只保留了4%的“黄金股”（为了确保国家利益，政府在公司中持有的少量股份，政府一般不干预公司的日常经营活动，但在重大经营决策中拥有否决权，一般认为可以平衡公共政策目标与私人企业逐利性之间的不一致）。通过这个法案，英国设立了独立的电信监管机构——OFTEL （Office of Telecommunication），总监由贸易产业部部长任免，向议会汇报工作，主要负责发放电信经营许可证、对不正当竞争和垄断行为进行查处、协调电信经营者之间的关系以及保障电信消费者权益。
1991年，英国政府发布《竞争与选择：20世纪90年代的电信政策》，宣告“双寡头垄断”政策已经不适应电信产业新形势的发展需要，完全开放了英国电信市场。对于所有具备电信从业条件的申请者，政府都将发放许可证，不再限制许可证的数量。1996年，英国政府终止了BT和大东电信公司对国际长途的垄断，事实上打破了电信行业的全部垄断。到了21世纪之初，英国政府共发放了200多张电信运营许可证——可想而知，英国电信市场就成为了一个市场竞争极其激烈的地方。
2003年，以当年出台的《通信法案》为依据，英国成立一个新的独立监管机构——OFCOM（Office of Communication），合并了之前的独立电视委员会、广播标准委员会、OFTEL、无线监管局和无线通信局五个机构的职权，同样直接向议会负责，与OFTEL相比，职权有所扩大，包含了广电领域的事务。
OFCOM“以市场为主导”，奉行“公平开放、鼓励竞争、促进自我监管”的原则，积极实施“三网融合”（电信网、广播电视网与互联网）政策。从此，英国电信市场与广电市场合为一体，电信公司不仅可以提供通讯和互联网接入服务，甚至可以提供内容服务。OFCOM采取措施为电信基础设施投资创造良好环境，积极推动电信技术升级，重视电信消费者权益保障，各项工作均卓有成效，2005年欧洲电信协会调查各国电信市场的竞争程度以及对市场新进企业的开放性，OFCOM被认为是欧洲表现最佳的监管机构。
主动开放带来有效创新
英国电信改革经历一个从管制到放松管制的过程，最终形成了有效监管格局下的充分市场竞争，不仅保障了电信消费者的权益，而且促进了电信行业的与时俱进。至 2004年底，英国有7800家各类电信企业，从业人员25万，资本市值约为欧洲电信产业资本市值总额的三分之一，这充分证明了英国电信改革的成效。
首先获益的便是消费者。1984年电信改革之后，英国电信竞争和价格管制的结果之一便是，使得BT提供的本地、国内长途和国际长途电话费用，在1984 年到1996年间累计分别下降35%、75% 和78%。同时，服务质量也得到提升，BT国内长途电话网络的失误率从4.4% 降到0.2%，市内电话失误率从2.0% 降到0.1%，及时装机率从1986年的59% 提高到1996年的98%。
消费者福利增加的同时，BT通过内部组织结构与运营模式的优化，大幅提高了员工收入，从1984年到1996年，BT员工人均收入从28500英镑提高到53530英镑，增幅高达88%。如果没有外在的竞争压力，很难想象会出现这种结果。
