[跨国水电投资:利益与风险的博弈]利益博弈
时间：2020-03-12 07:29:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
面对缅方突如其来的密松电站搁置令，电站合作方之一的中国电力投资集团发言人一再表示“非常震惊”。密松电站项目一旦搁置，可能致使中电投前期的建设成果付诸东流。
2011年10月18日，中国水电（证券代码：601669）成为上市IPO的股票。出乎意料的是该股票当天隆重上线后，完全没有某些预测要跌破发行价的迹象，其走势竟然一路飘红，最终的换手率达到90%以上，直逼历史峰值，为此还触发临停机制。中国水电成为今年以来新股上市的一匹名副其实的“黑马”。
然而，中国水电的发展也并非一帆风顺。从最初的调减融资规模，到终于成功上市发行；从首发日的飘红涨停，到次日的大跌7.78%，中国水电在A股市场上也玩起了过山车。也许，日前中国电力投资集团公司在缅甸投资建设的水电项目面临停建的消息，在给这些水电巨头的境外投资安全笼罩一层淡淡隐忧的同时，也隐现水电投资企业高收益与高风险的博弈。
2011年9月30日，在新中国成立62周年举国欢庆之际，缅甸总统吴登盛在联邦议会宣布，在他任期内，政府将搁置一项由中缅两国合作兴建的有争议水电工程――密松电站。面对缅方突如其来的密松电站搁置令，电站合作方之一的中国电力投资集团发言人一再表示“非常震惊”。密松电站项目一旦搁置，可能致使中电投前期的建设成果付诸东流。
近几年，中国企业跨国投资渐成风潮，而由于风险控制不到位，造成中国一些跨国投资折戟海外，项目出现亏损。而此次中缅密松水电投资项目被搁置再一次让中国境外投资的盈亏问题被推到了风口浪尖。
在世界经济日新月异的当今时代,水电已是世界上最成熟、最经济的可再生清洁能源。随着全球一体化经济的迅猛发展，跨国水电投资已经成为投资者越来越热衷的项目，然而伴之而来的投资争端和潜在风险也越来越多。众所周知，水电投资的利润是丰厚的，然而任何时候利益和风险都是同时存在的，利润的空间有多大，其承担的风险就有多大，如何有效保护自己的利益，如何规避风险，这一直都是水电项目投资者们所探究的热点和难点。
中国水利水电发展势头强劲
稳坐世界跨国水电投资半壁江山
2010年10月11日，中国最大水力发电公司长江电力与俄罗斯最大的独立电力公司EuroSibEnergo签订框架合作协议，将共同合作开发俄罗斯的水力发电项目。不仅在俄罗斯，中国在世界众多国家都建设了水电站，如苏丹麦洛维电站、马来西亚巴贡电站、柬埔寨甘再电站等。这些只是中国水利水电走向国际的一个缩影。
从1910年在云南石龙坝兴建第一座水电站至今，中国水利水电从无到有、从小到大、从弱到强，已走过了百年的历程。进入2000年以后，随着国内水电设计、施工技术和设备制造的快速发展，尤其是随着国家电力体制改革，中国水电建设集团、中国葛洲坝集团公司和中国水利电力对外公司成立后，中国水电在国际水电市场竞争舞台上迅速崛起，影响力越来越大，领先优势越来越明显。
早期，中国水电业务的传统区域市场主要集中在亚洲和非洲，但近十年来中国水电在区域市场的开发方面取得了重大突破，成功地在中东和中亚承接了一批大中型水电站，如伊朗RUDBAR电站和莫拉萨德拉水电站。中国水电建设集团与厄瓜多尔CCS项目签署的EPC合同，彻底打破了中国水电在拉美市场零市场的局面。
经过60年的水电建设，中国电力三大企业凭借优秀的水电建设成果和先进的机电制造技术，已经成为国际水电工程建设领域的知名品牌，其品牌知名度和美誉度不断提高。仅中国水电建设集团一家就先后在亚、非、欧、美的50多个国家和地区进行了工程承包建设和经济技术合作，拥有国际水利水电建设50％的国际市场份额，在国际上成为中国水电建设行业的第一品牌和行业代表。
跨国水电投资开拓国际市场
中国和东道国受益多多
随着经济全球化的进程加快，资本的国际流动愈益加强。 跨国水电投资不仅能够促进东道国产业结构的升级，而且对中国也有着极其重要的影响。在跨国投资过程中，中国既可以获得新的市场，建立中国水电的跨国体系，提高经济效益，又可以节约水电开发的综合费用，可以说跨国水电投资是中国开拓国际市场、支持中国水电产业扩张的有效途径。
中国从国内市场走向国际市场已经有了10多年的历史，凭借着优异的业绩、先进可靠的技术、成熟的经验、丰富和相对低廉的人力资源成本，成功建设了许多设计标准高、施工难度大、技术复杂、规模庞大的大型水利水电工程，水利水电施工技术及运营管理能力在全球处于领先水平，在国际上竞争优势日益凸显。
在中国水电国际业务发展的过程中，中国水电年营业额每年都在以30%的速度增长，且速度仍在不断加快。近几年承接10亿美元、20亿美元的特大型项目也不在少数。2010年，中国水电国际业务实现营业收入263.16亿元，占其营业收入总额的25.93%，新签合同457.01亿元，增幅53.63%。国际业务营业收入比重从2008年的23.48%提高至2010年的25.93%。就以中国水电建设集团为例， 2008年、2009年及2010年的海外工程承包业务毛利率水平分别为14.34%、16.89%及16.94%，海外业务毛利率水平高于国内业务毛利率水平。2010年，中国水电海外业务毛利为44.57亿元，占公司毛利总额的35.20%，成为中国水电公司持续发展的强力引擎。
2011年，我国水电承包企业中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝集团公司和中国水利电力对外公司三家水电企业在美国《工程新闻记录》（ENR）发布的2011年度全球最大225家国际承包商榜单中均榜上有名，三家公司国际工程营业额在国际上位列第24位、第71位和第115位。
在获得巨大经济效益的同时，中国企业在跨国水电投资过程中从境外学到了一些先进的技术和管理经验，锻炼和培养出一批国际化经营人才。例如：在欧美这些经济技术、信息技术比较发达的地方，中方通过与东道国企业、人员的接触，了解了很多有关水电市场、技术发展等方面的重要信息和经营管理经验。在与东道国联合进行水利建设时，中国企业也引进了一些通过其他途径难以获得的先进技术，这对中国水利建设和更广泛地参与国际竞争将产生积极影响。
跨国水电开发不仅能给中国带来极大的经济效益，同时也给东道国带来不可估量的综合效益。水资源代替原煤发电，不仅减少了成本，也减少了二氧化碳的排放量，有效地改善了东道国的生态环境。水电站的建设使东道国的水利交通大大改善，降低了水路货运业成本，促进东道国的航运发展，还可以有效地调控水资源、改善水质，减少洪灾。与此同时，水电建设还可以给当地的灌溉、供水、旅游、养殖等方面提供便利的条件，促进区域性剩余劳动力就业。
跨国水电投资的水利建设在改善东道国的区域生态环境的同时，还让东道国在零投入的情况下增强了区域电网的覆盖面积，缓解了区域用电紧张的状况，降低了广大农民群众的生产生活成本，当地经济收入水平也得以提高，这对促进东道国经济结构调整和经济发展具有极大的作用。
受各种因素制约
境外水电投资风险大
跨国水电投资虽然能给投资方和东道国带来巨额的经济效益，但是在投资过程中潜在的风险也是不可忽视的。
在过去几十年里，中国的水利建设虽然积累了大量的动态风险资料和操作经验，但是自从我国实施“走出去”战略以来，并没有制定关于海外投资的统一法律保障体系，金融咨询、投行、评级等中介配套服务机制也没有相应跟上。与此同时，跨国水电项目的性质、国内水电机制体制落后以及境外投资特点的复杂性等不确定因素，造成跨国水电投资风险极大。
BOT项目（即由政府特许私人机构筹集资金建设基础设施并对其管理和经营）虽备受青睐，但优势弊端参半。近年来，跨国BOT投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的关注，同时也引起了中国的青睐。中国之所以选择跨国水电BOT项目，是因为BOT自身有一些优势。BOT 作为一种向私人融资进行基础设施建设的模式，其建设资金来源主要是外资或民间的闲置资金，在一定程度上弥补了政府在基础设施投资方面的不足，减轻了水利建设项目对国家财政的压力和外债的负担。同时它直接利用外资渠道，利于加快水电基础建设和国际间的接轨。其次，东道国为了鼓励投资者投资水电项目建设，一般对跨国水电BOT 项目会提供行政、法律、经济上的支持，这就减少了投资方的风险。
然而，对于中创企业来讲，BOT虽然有众多的优势，但是它在实施过程中也显现了一些弊端。
BOT项目一般从投资方内部审计、审计批准，到报发改委的批准和外汇管理局的批准，以及在国外的申报程序，到最后项目开工，其周期很长。如果投资方没有足够的精力、人员、资金支持，完成一个BOT项目是极其困难的。其次，在 BOT这种特殊的融资方式中，一般都要求东道国政府或机构对项目的融资给予一定的担保和必要的政策支持。如果东道国的法律和投资环境不健全，管理体制不完善，价格体制不合理，这些都有可能导致项目失利。由于我国的人民币目前尚未实行与国际货币的自由兑换，BOT项目的外汇风险明显存在。近年来人民币升值空间增大，项目投资加大，其收益却大大缩水。项目的投资者为了摆脱汇率风险，往往会以苛刻的回报条件、回报率和回收期限来冲抵外汇风险。因此，汇率问题始终是贯穿 BOT融资中的难题。
国内水电机制落后，制约国际化发展。由于中国企业长时间缺席国际市场竞争，中国电力企业在不同程度存在国际经营管理能力偏低，管理理念、管理模式、管理手段、专业能力与世界同类一流企业相比存在一定差距。此外，目前国内建设管理体制存在的产业细分、业务领域细分、行业壁垒等等，弱化了中国建筑企业国际竞争力和全产业链成长能力。国内和国际的规则与标准不接轨，这就影响了国际上对中国水电的认知度。
其次，中国目前水利投资的机会配置模式是根深蒂固的，跨国水利投资建设基本上是依赖政府投资为主，但是政府的投资是非常有限的，资金缺口仍然巨大。再者由于水电建设是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，投资规模大、建设周期长、投资回报慢，因此企业融资筹资十分困难。在此情况下，中国水电企业只能向银行借贷，而企业负债率过高，资本能力不足，则会制约企业国际水电业务的升级转型。
境外投资环境复杂多变，风险困难重重。水电投资是一项投资周期长的项目，在这一过程中，地质勘探、水文资料收集、可行性研究、施工图设计、采购等是一个耗时长久且花费巨大的过程。俗语说：“在家千日好，出门一时难。”对东道国的国情、政策、环境了解得不透彻，这使中国水电“走出去”要面对重重的困难和风险。跨国水电投资与东道国的政策密切相关，水资源开发和电站建设都离不开政府的支持，而各国水电投资引资政策大多处在初期，尚不完善，投资环境及政策风险较大。
在投资硬环境中，如果东道国的基础设施落后，气候恶劣以及地理条件复杂，对水电项目投资都是不利的。在技术风险上，地质地基条件、材料供应、设备供应、工程变更、技术规范、设计与施工等都是常规性的不可避免的风险。例如：中国在2009年与沙特签署的麦加轻轨项目，由于施工区域严重缺水，地处高温和特大风沙区，夏季地表的最高温度可达到70摄氏度左右，自然环境十分恶劣。正常情况下，这样的工程建设周期应该不低于2年，可是中铁建的时间只有16个月，致使中铁建在此项目上亏损了41亿元。
在着手跨国水电项目投资之前，水电项目可行性研究是必不可少的阶段，而这个阶段是投资开发决策活动中花费最多、耗时最长而又重要的一环，可行性研究工作对项目投资风险影响也比较大，若研究不细不准，就会遗漏很多问题，为投资留下很多隐患和不确定因素，甚至导致投资失误，造成不可挽回的损失。如投资对象突然改变工期，增加了成本；或者拆迁慢，导致工期进展缓慢，又或者在人力资源上有些国家实施的8小时工作制，而中国企业则认为国外采取的也是三班倒的24小时施工方式……这些可行性研究都是不可忽略的。
在金融风险上，如果投资方对工程投入的资金不足，工程将无法继续推进；然而投资过度集中却又容易引发东道国的疑虑。有些东道国对外汇采取垄断政策，对外来资金进出卡得很紧，这就导致投资方资金渠道不畅。还有些国家受政治影响，金融秩序混乱，使投资方无法筹集资金，也不敢将资金投入东道国。相反，有些东道国对外来资金管理宽松，会让股票或外汇投机商有可乘之机，巨额资金流向突然变化引起汇率突变。
当然，更不可避免的是国家政局动荡等带来的不可抗力风险。中国的水电项目投资主要是环境相对恶劣的亚洲、非洲地区，受政治风险影响极大。如果跨国水电投资所在的东道国出现局势动荡、政策多变、对外关系反常、权力部门腐败、政府信誉差、法制不完善等状况，那些在建和已经投入使用的工程都会受到极大影响，参与其中的中国企业也会遭受巨大损失。
科学管理 有效规避风险
跨国水电投资属直接投资，在水电项目生命周期全过程中，会出现各种不确定因素，所以要加强风险管理，增强风险识别意识。掌握科学合理的风险分析方法，对跨国水利水电工程建设过程中不同的风险采取有效和具有针对性的控制手段是必需的。
由于水电项目投资周期长，一次性投资大，因此，企业在开展投资业务时，如果全力倾注在一个较大的水电项目上，风险极大，所以在投资前要谨慎而扎实地开展投资决策前的风险调查和论证工作，做好商情调研，分别从投资环境和项目本身即宏观和微观两个方面进行项目可行性研究，把风险分析贯穿于可行性研究的全过程,选择良好的投资项目组合，实行投资经营多元化，增强企业抵御风险的能力。
在境外投资前，中国企业要及时评估投资对象国的国家风险，大力发展跨国水电投资保险业务。借鉴国际经验，中国政府应该重点建立跨国水电投资基金。该基金应包括跨国水电投资信贷基金、跨国水电保险基金和政策性的跨国水电投资保险。而政策性的跨国水电投资保险则是针对中国企业的跨国水电投资因发生非常风险难以收回投资时，补偿投资者的损失而设立的保险。重点保障发生战争、内乱导致的不能执行合同的政策性风险；企业经营者的海外投资被没收、征用造成的风险；东道国因外汇不足而限制外汇兑换、拖延付款以及限制进口造成的经济性风险。
针对国际业务经营的诸多风险，中国企业对内要坚持严控资产负债率超常上升、规模超能力无效增长和现金流异常现象；强化企业风险管控，努力开源增收、扩展市场需求空间，确保企业持续稳步发展。对外要选择合适的投资方式和合作伙伴。企业应根据自身情况，制定切实可行的海外投资战略，可考虑与东道国当地企业合资经营，或以自身优势业务为核心进行独资经营等。通过多种途径进入国际市场，降低海外经营的风险。与此同时，中国政府应该为企业创造对外投资安全环境，积极推进和签订境外投资有效的政府间协定。首先，加快与有关国家签订投资保护协定，以保护我国投资者使其免受因发生战争、汇款限制等非常风险而带来的损失，保障我国投资者与投资对象国企业同样享受国民待遇与最惠国待遇。其次，加快与有关国家签订避免双重征税协定，以简化境外投资的国际税收问题，避免税收摩擦，减轻企业负担。
在中国企业跨国投资实践过程中，风险贯穿项目建设的始终。风险是不可避免的，只有通过对项目的风险因素高度重视，提出切实可行的防范措施，才有可能减少风险所带来的损失。尽管中国的跨国水电投资之前遭遇了不少磨难，但是中国水电发展还是迈着矫健的步伐行走在国际的水电舞台上。
随着中国水电人通过一系列海外项目的实施，面对各种困难和风险，中国逐渐积累了越来越多的跨国投资经验，特别是国际项目管理能力、风险防控能力、融资理财能力等方面有了独树一帜的经验，这让中国的水电建设在国际水电市场上有了一席之地。
相信在不久的未来，世界各地都会留下中国水电人的足迹，为中国水利建设史留下光辉的一页。
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