新农村建设需要什么手续_新农村建设需要自学考试
时间：2020-02-21 11:57:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 自学考试既是新农村建设的内容之一，同时也是建设新农村的重要途径。自学考试是加快新农村建设的加速器：一是有利于快速开发新农村建设中所需之人才资源；二是有利于促进新农村新农民继续教育的发展；三是有利于快速构建新农村全民学习型社会。本文思考了自学考试更好地服务新农村建设的措施：一是要增强自学考试为新农村建设服务的时代使命感；二是要建立适应为新农村建设服务的自学考试新模式。
[关键词] 自学考试；新农村建设；思考
[中图分类号] G642.474 [文献标识码] A [文章编号] 1008-004X(2011)12-055-04
中共十七届五中全会提出现阶段我们要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。这20个字给我们描画了新农村建设的蓝图：农业现代化，农民收入多元化、生活殷实；农民思想开放、精神健康，具有爱国主义和社会主义的理想信念；农村生活环境优雅；农村村落社区民主互动、农民有较强的民主、法律意识，自我管理能力强。然而，要实现这一切，建设好社会主义新农村，我们必须紧紧依靠亿万农民。
一、自学考试是新农村建设的关键
新农村建设必须紧紧依靠人民，人民科技水平的高低关乎着新农村建设的成功，而教育是科学技术的发展和人才培养的基础。自学考试不仅仅是考试制度，同时也是一种基本的教育制度，其目的是在考试的基础上引导人们接受教育。在现阶段我国高等教育资源不足，农民接受高等教育有限的情况下，面向农村开展自学考试，使农民接受教育，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是新农村建设的关键。其实，面向农村开展自学考试，和新农村建设也是有一定的内在关联性的。
其一，面向农村开展自学考试，构建农村终身教育体系，是建设新农村的重要内容。社会主义新农村是从物质文明、精神文明、政治文明的高度去建设的，教育是社会主义精神文明的重要组成部分。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出：“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育与成人教育。”因此，建设社会主义新农村必须加强农村教育的建设。自学考试虽然是一种考试制度，但更是一种以考促学的教育制度。因此，自学考试应当是新农村建设的一个重要部分，是新农村建设的内容之一。
其二，面向农村开展自学考试，培育新型农民，是建设新农村的重要途径。新农村是需要从各方面去建设的，在建设的过程中需要有国家政策的支持，财政的支持，工业反哺农业、城市支持农村等等。但要达到“生产发展、生活宽裕”，就需要农民解放思想，树立改革拼搏的理念，要达到“乡风文明、村容整洁、管理民主”更依赖农民精神素养、民主意识的养成与提高。而农民理念、精神素养、民主意识的养成，需要教育的营养。自学考试作为一种成熟的教育制度，应当参与这种教育教化农村农民的进程，为新农村建设的顺利推进提供强力的支援。
二、自学考试是新农村建设的推进器
既然自学考试与新农村建设有如此深厚的内在联系，那么我们有必要加强面向农村开展自学考试，在时代的潮流中，发挥出自学考试的这种为新农村建设起的润滑加速的作用。具体来讲，这种加速的作用主要表现在以下三个方面：
1．有利于快速开发建设新农村所需之人才资源。目前我国农村劳动力基数大且有明显扩大趋势，2000年我国劳动年龄人口为78444万人，农村劳动年龄人口为55019万人，农村劳动力占全国总劳动力的70.1%；到2005年，全国劳动力人口将为84313万人，其中，农村劳动年龄人口为60012万人，占全国总劳动力的72%。同时，我国目前农村劳动力接受教育的程度很差，平均年限只有7�3年，全国92%的文盲、半文盲在农村。农村劳动力中，小学以下文化程度占38�2%，初中文化程度占49�3%，高中及中专文化程度占11�9%，大专及以上文化程度占0�6%。并且农村大部分有文化的年轻人大多去都市发展了，留下来的人一般文化素质很低，因此以目前农村这样的人才来建设新农村是很勉为其难的。
自学考试自80年代开考以来，它在我国的教育体系中占据了重要的地位，成为普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。自学考试“为我国经济建设、社会发展培养了本、专科毕业生290多万人，中专毕业生40多万人。”“高等教育自学考试累计报考人数达1亿多人次，目前在籍考生有1680多万人，高教自学考试的专业已覆盖了11个一级学科，239种专业。”确实，自学考试为我国的经济建设做出了不可磨灭的贡献。当前在新农村建设中要拓宽人才培养的路子，为农村地区培养更多留得住、用得上的专门人才，面向农村开展自学考试就显得很迫切。因此自学考试理应承担起这样的历史重任，在新农村建设的时代潮流中有所作为。
2．有利于促进新农村新农民继续教育的不断发展。继续教育是指对职业人员进行知识技能的补充、更新、拓宽和提高，使受教育者的知识和能力更好地满足岗位和职业发展的需要。继续教育是终身教育体系的重要组成部分。21世纪随着科学技术和知识经济的发展，即使是最普通的职业也对工作人员的知识结构、技能水平提出了更高的要求。所以继续教育必须不断调整、更新教育结构和内容，以满足人们日益变化的学习需求。
社会主义新农村建设需要新型农民，就是要在提高农民文化层次的基础上，更要培养一大批懂技术、会经营的一代新型劳动者，这不论是从推进农业现代化，促进农业增产、农民增收，实现农村经济增长方式转变的实际出发，还是从城乡统筹发展，推进农村工业化，都具有现实的意义。这就要求，在农村要有专门的人才和技术人员，或者受过培训的熟练、半熟练的劳动力占大多数。
根据这一实际情况，在面向农村开展自学考试的过程中，根据自学考试高度开放、灵活多样、适应性强、容量大、花费小、效益高的特点，对于农村的考生，可以实行学历教育与技能培训相结合，开设符合农村需要的专业和证书，鼓励各地自学考试机构与政府有关部门配合，积极开展进城务工人员的培训，为农业和农村的发展、为农村人员向城镇转移服务。充分地发挥出自学考试天然的服务农村、服务农民的独特的优势，促进新农村继续教育的发展。
3．有利于新农村全民学习型社会的快速构成。学习型社会是指建立起开放、灵活、发展、完备等特点的终身教育体系的社会。建立学习型社会是当今世界的一种教育思潮，是世界各国教育改革和发展的共同趋势，是进入知识经济时代世界各国的必然选择。
党的十七大明确提出我国小康社会的目标之一：要建立比较完善的国民教育体系，建立全民学习、终身学习的学习型社会。但是如果没有学习型新农村的建成，我们也就没资格说已经成功建立了学习型社会。而自学考试为全面建设小康社会，建立学习型终身教育体制奠定了很好的基础。在现阶段农村教育资源缺乏，学习氛围不浓的情况下，面向农村开展自学考试，有利于农村学习型社会的构建。因为自学考试不受性别、年龄、职业、民族、种族、宗教信仰、财产和已受教育程度的限制，都可以参加自学考试。同时自学考试已经形成了社会化、开放式的教育网络，形成了与职业教育、成人教育相衔接，学校教育与社会教育相配合的学习体系，它消除了不同教育类型间的壁垒，建立起了教育的立交桥。再者，自学考试开放式的入学制度，课程考试合格证书的学分制考籍管理，宽松、个性的学习环境，自学考试机构为考生提供的周到服务，这些都为农村考生提供了很好的便利。这样，农民参加自学考试的积极性就会提高，农民受教育的水平也会提高，自学考试与个人共同发展，自学考试与农村社会就会形成良性互动，和谐有序、积极向上的农村学习型社会就会形成。
三、自学考试服务新农村建设的路径
为了更好地发挥自学考试在新农村建设中的这种润滑加速的独特的优势，当前在加强面向农村开展自学考试的过程中，必须做到：
1．增强自学考试为新农村建设服务的时代使命感。一直以来有人认为自学考试是国家在高等教育资源紧张的情况下，采取的一种紧急应救的措施。随着学历补偿教育的完成和高校的持续扩招，人们错误地认为自学考试事业的发展已经接近了尾声。但是，十七大提出的人人学习，终身学习的学习型社会为自学考试提供了广阔的发展空间，笔者认为建立学习型社会，自学考试是一种不可或缺的教育形式。因此我们要打破自学考试是国家紧急时刻采取的权宜之计的这种思维定势。
同时设想如果没有中国广大农村学习型社会的建立，那么十七大提出我国学习型社会的建立，无疑是一个天方夜谭。因此面向农村开展自学考试，既是自学考试本身发展的需要，也是新农村建设的需要。然而，现阶段农村有文化的年轻人都外出，留下来的人都是老弱病残，参加自学考试的动力不足，从客观原因来说，这与整个社会重普教，轻自学考试有关。但是另一个原因是我们的教育执行部门存在畏难的情绪，并没有认真地向农民宣传自学考试，而是认为农民不愿意学习，把整个困难归咎于农民的愚昧。在自学考试为新农村建设服务这个理念上，表现出责任感和主动性的不强。因此，解决思想认识问题，增强时代使命感，是加强自学考试为新农村建设服务好的首要问题。
2．建立适应新农村建设的自学考试新模式。创新是事物前进的动力，要使自学考试更好的为新农村建设服务好的话，同样需要对自学考试做出不断地创新。那么现阶段该建立一个怎样的自学考试新模式，以便更好的服务新农村建设呢？笔者认为需突出做好以下几点：
其一，建立健全农村自学考试机构。（1）要加强机构建设。各级政府和教育行政部门要重视自学考试的组织机构建设和队伍建设，要成立自学考试工作委员会和自学考试办公室，要形成省、市、县、乡、主考学校、社会助学组织这样一个自学考试服务网络系统。（2）特别是要建立好乡镇自学考试联络站，能立足农村。要依靠乡镇政府，依靠农村学校，白天是中小学，晚上开设成成人夜校，利用各种教育资源，全方位努力面向农村推行自学考试。（3）要加强对农村自学考试机构中社会助学资源力量的整合。社会助学资源力量有力地促进了自学考试事业的繁荣，但在发展的进程中许多民办助学机构存在办学思想不端正、管理不规范等问题，因此自学考试管理机构要加强对社会助学组织的指导，进一步规范自学考试社会助学机构，使自学考试助学机构能更好地为农村考生服务。（4）政府要加大对基层自学考试机构的财政方面支持。自学考试各级管理机构，特别是接近基层的机构，要配制电脑，或者对电脑硬件升级，为广大农村中自学考试机构实现网络化办公提供强大的支撑。
其二，提高农村自学考试机构服务水平。（1）助学机构要采用农民喜闻乐见的方式，向农民宣传自学考试，切实提高农民对自学考试的兴趣。广大农村教育资源贫乏，考试书籍、资料欠缺，因此，自学考试机构工作人员要为农村考生预定教材、资料，方便农村考生购书、考试。（2）自学考试机构工作人员要加强自身建设，要认真学习好自学考试新政策、新规定，要能准确、耐心地解答出农村考生提出的各种问题。（3）要重视广大农村考生的学习过程。广大农村交通不便，助学辅导难，要利用电视、vcd等形式指导农村考生学习。或组织联谊会，或把农村考生集中在一起开学习经验讲座，组织大家畅谈考试心得，互助互学。
其三，设置适合农村发展的专业及课程。（1）要重新审视自学考试的功能定位。要明确现在面向农村开展自学考试是为新农村建设服务的，因此要以培养农村复合型、应用型人才为出发点。（2）根据实际需要设置专业及课程。要改变以往自学考试以学科为依据开设专业课程的模式，要根据新农村建设中农村社会、经济发展的实际需要去设置专业及课程，尽量多开设适农专业。根据专业的培养目标设置课程模块，在开考的过程中适当地弱化理论课程，强化职业技术课程，适当减少必修课程，增加选修课程。（3）为满足新农村人才建设的需要和人才的质量，为充分满足广大农村农民的求知与求学的需要，在开展自学考试为新农村建设服务的过程中，要坚持灵活、开放的办考制度，着力体现培养为新农村建设服务的人才这个目标，建立专业设置合理，课程组合结构合理的适合新农村的自学考试新模式。
其四，改变考试评价机制。（1）长期以来，自学考试的考核方式以笔试为主，重书本轻实践，重记忆轻应用。而现阶段我国建设社会主义新农村，需要对新型农民加强科技培训，提高农民的技能，促进科学种田。这就要求我们必须改变以往自学考试的考核方式，要重实践，重应用。需要我们加大与各行业部门的合作力度，开展多种证书培训制度。（2）同时，在适农专业的学历考核上，也要求我们改进传统的笔试为主的方式，采取笔试与实践考核按比例记分的方式来进行考试，以适应新农村建设中人才的多样化需求。
其五，强化地方特色。（1）要先根据当前农村的产业结构以及小城镇化、现代化的发展趋势，面向农村开展自学考试时要大力开设如法律、会计、广告设计、电子技术、环境保护与管理、药学、医学等现阶段农村建设所急需之专业，以此更快地培养出新农村建设中所需要的各种应用型的人才。（2）同时要增强自学考试对各地社会经济发展的适应性。我国有960万平方公里的领土，地域广大，各地的社会经济文化发展水平很不平衡，各地经济建设的重点也有所不同，故各地区对人才的需求，从内容和层次上也就不尽相同。因此，自学考试的培养目标和方向就要适应各地的地方特色，必须与当地的社会、经济发展的要求相一致，以便培养适当的人才来更有针对性地更好地为各地的新农村建设服务。
[参考文献]
[1]张珍辉，彭尚平.建设社会主义新农村必须重视农村人力资源开发[J].发展纵横，2006,（10）.
[2]张秀月.建设社会主义新农村，要加快发展农村职业技术教育[M].中国农村小康科技，2006，（5）.
[3]陈至立.在高等教育自学考试制度建立20周年纪念大会上的讲话[N].中国教育报，2001-3-25.
[责任编辑：李 敏]
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