中国养老基金缺口【科学发展视野中我国养老基金缺口的对策研究】

时间：2019-03-29 03:16:32　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：养老保障是社会保障的重要组成部分，起保障老年人基本生活的作用。目前，我国老龄化压力增大，“未富先老”趋势明显，养老基金需求人数的增长大大超过供款人数的增加。针对养老基金的缺口，应结合本国国情，依据科学发展要求，剖析中国养老保障面临的困境，并找到促进我国养老保险制度实现科学发展的路径。建议实施延长工作年限、促进老年人群再就业和再择业并将养老金发放与缴费年限敏更感挂钩等措施，通过就业政策的调整和退休制度的完善，实现老龄化劳动人口和青壮年劳动人口就业的更合理配置，最终通过劳动生产率的提高彻底解决养老基金缺口的困境，实现经济社会又好又快发展。
　　Abstract: Pension security is an important part of social security, playing an important role in guaranteeing the basic livelihood of the elderly. At present, with the aging of pressure, "old before getting rich" is an obvious trend. The growth in the number of demanding pension fund greatly exceeds the increasing in the number of contributions. To bridge the gap of the pension funds, analysis of China"s old-age security dilemma should be combined with our national conditions and based on scientific development requirements.
　　关键词：养老基金；就业政策；退休年限；缴费年限
　　Key words: pension funds；employment policy；retirement age；contribution years
　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）20-0316-03
　　0 引言
　　随着我国医疗卫生事业的发展和人民生活水平的提高，人均预期寿命已由解放初的35岁增至2008年的73岁；相应老龄化规模扩大，速度加快，负担加重。目前，我国工业化还没有完成，老龄化就已经到来，呈现“未富先老”现象。据2010年第六次人口普查数据显示，60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。[1]预计到“十二五”末期，我国超过60岁的老年人将达到15％，到2030年，我国60岁以上的老龄人口将增至4亿。2035年，65岁以上的老年人将占人口总数的25%；到2050年前后，我国60岁以上人口将增加到4.5亿、65岁以上人口将增加到3.35亿。届时，我国每3个人中就有1个老年人,养老负担增加到难以承受的程度。与此同时，养老基金支出的增长变快、积累的增长缓慢。因此便出现了养老人群扩张，养老基金缺口扩大的问题。
　　1 科学发展进程中我国传统养老制度面临严峻挑战
　　我国传统养老保障制度实行“社会统筹和个人账户相结合”的模式，在这种模式下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付的筹资方式，一部分来自于完全积累式的筹资方式。这种模式既能部分地保留现收现付制下个人收入在代际之间进行再分配的功能，同时能够部分地发挥完全积累制下对人们的劳动和缴费的激励功能；进而缓解因刚性福利所带来的支付危机。
　　但是，“统账结合”模式在制度设计和实际操作上存在着严重缺陷。由于我国老龄化进程加快，退休人口迅速增多，导致享受基本养老金待遇的人越来越多；此外，还有一部分人，本来未到退休年限，但因自身原因不愿继续从事社会生产劳动而提前进入养老人群，这进一步增加了国家的养老负担。另一方面，发放保障性养老金水平过高也与我国现阶段的国情不相符；我国正处于社会主义初级阶段，人口众多，社会财富积累有限，不能像传统经济强国那样实行高福利的社会保障制度。哈耶克认为：“政府为老年人发放最低限度的津贴还尽量提供‘适当’的补助，而不论个人的实际需求和贡献；由于有较高的退休金就会鼓励人们提早退休，从而滋生懒惰。因为退休金是来源于当前劳动者的税费，所以年轻人负担会加重，成为年老者的苦役。”[2]加之由于长寿因素，在费源相对减少或不变的情况下，参保人享受基本养老保险待遇的时间越来越长，养老支付量逐年增加，这必然导致养老基金缺口扩大、入不敷出。
　　2010年7月14日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露：“中国养老金空账规模大约为1.4万亿元；2004年该数字为7400亿元。这个数字在未来数年内还将持续上升。”由此可见，我国养老金空账运行问题已十分严重。然而，该问题的解决不能单纯依赖公共财政的支出，这会给社会发展背上沉重包袱，影响我国的经济活力。我国是发展中大国，发展任务繁重，制定过高的福利标准，包括提供较高水平的养老保障并不现实。2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观；根据其基本精神：发展是第一要义，不切实际的高福利保障制度会遏制我国的发展势头；另一方面，科学发展观要求我国实施全面协调可持续发展，我国目前确有一定发展，积累了一定社会财富，但相对有限，如果用有限的财政收入去弥补养老金的缺口，就会造成用于发展的支出和投资不足，难以实现全面协调可持续发展，最终使养老体系的改善也失去物质条件的支撑。所以，我们应按照科学发展观的要求，寻找一条适合我国国情的养老保障之路；既能解决我国养老基金缺口扩大的问题，又能使社会的发展潜力不受损害，甚至得到促进，最终达到统筹兼顾。

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