论邓小平对新解放区土改政策转变的历史贡献
时间：2021-07-12 00:04:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕 1947年秋，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫野战军主力挺进大别山，开辟新解放区。为了在大别山站稳脚跟，邓小平把土地改革作为创建根据地的有力武器，紧密结合当地实际情况，以敏锐的洞察力、坚定的原则精神、细致周密的观察思考，亲自起草了《贯彻执行中共中央关于土改与整党工作的指示》（即“六六指示”）。“六六指示”系统地提出了新区农村土改的工作方针和策略步骤，即在中原地区实行分区域、分阶段的“双减”土地改革政策，将新区分为三个不同区域采取不同的调整政策，坚决纠正土改中“左”的错误倾向和城市工作中的“左”倾偏向，从而为中共中央关于新区土改工作政策的转变和确立作出了重要贡献。“六六指示”蕴含着丰富的政策、策略思想，显示了强烈的务实性和人民性，彰显了邓小平依靠群众、一切从实际出发、大胆实践、心系民生的优秀品格。
〔关键词〕 邓小平；“六六指示”；新区土改
〔中图分类号〕A849 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-0921（2016）02-0113-11
1947年7月7日，中国共产党发布了纪念抗战十周年的口号，将中国共产党领导的武装力量命名为人民解放军，随着中共在军事上转入全面进攻，“打倒蒋介石，解放全中国”成为当时中国共产党强劲有力的战争动员口号。1947年7月至9月，人民解放军各路大军在中共中央统一部署下，由战略防御转入战略进攻，进攻的主要方向是中原地区，中原南部的大别山地区是重点。出击中原，建立根据地，就可以南扼长江，东慑南京，西逼武汉，直接威胁江南。〔1〕为了加强统一领导和组织各方面力量，确保这一战略任务的完成，1947年5月16日，中央决定组成以邓小平为书记的中原中央局。6月30日晚，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫野战军主力四个纵队12万余人挺进大别山，开辟新解放区——大别山根据地。为了在大别山站稳脚跟，邓小平把土地改革作为创建根据地的有力武器，推行了一条适合新解放区（以下简称新区）的土改政策，把“平分土地”政策，转变为“减租减息”政策，在中共关于新区土改工作的政策转变和形成中作出了重要贡献。
关于邓小平对新区土改政策调整的历史作用和贡献，学界最早的研究成果是冷溶的《邓小平与新解放区农村工作政策的转变》，他将新区农村工作政策的转变分为三个阶段，分别论述了邓小平在不同阶段的具体贡献，对邓小平起草的《贯彻执行中共中央关于土改与整党工作的指示》作了富有权威性的解读。〔2〕在这之后，1994年7月《党的文献》第3期登载了《毛泽东、邓小平关于根据地工作的来往文电选载（一九四三年十二月——一九四八年六月）》〔3〕，披露了一组珍贵档案文献，带动了国内学术界开始研究邓小平创建大别山根据地的贡献和作用，其中代表性的研究成果有《毛泽东、邓小平与新解放区土地政策的形成》〔4〕、《邓小平与新解放区急性土改的停止》〔5〕等。2014年在主题为“邓小平与中国道路”的全国纪念邓小平同志诞辰110周年学术研讨会上，有两篇文章论及“邓小平与大别山新区土改”〔6〕和“邓小平与大别山根据地的创建”〔7〕。综上所述，可以看出，学界充分重视并肯定了邓小平在新区土改政策转变过程中所起的重要作用。
在已有研究成果的基础上，我们认为，还需要对1948年——这个重要的历史节点进行深入研究，梳理其间邓小平与毛泽东往来电文，对时任中共中央中原局第一书记的邓小平亲自起草的《贯彻执行中共中央关于土改与整党工作的指示》（以下简称“六六指示”）进行文本分析，进一步弄清楚1948年中共中央是如何完成新区土改政策转变的，从而也能更清晰地展现邓小平从中所起的关键作用。
一、对大别山根据地进行实际调查
1947年6月21日，邓小平在晋冀鲁豫野战军直属队股长营级以上干部会议上作了战略反攻的动员报告，他用特有的川北口音生动地说道：“从军事上看，敌人采取重点防御，我们就占‘面’，有机会就占地方。地方占多了，人口增加了，兵员解决了，财政也解决了。……能不能站住脚？能，一定能够站住脚！客观条件是具备了。但有一条，要看我们三大任务“三大任务”是指作战、发动群众和筹款筹粮。完成的好不好。”〔8〕为了使正在胜利挺进的解放战争获得源源不断的人力、物力支持，必须充分调动广大农民的革命和生产积极性，更加普遍深入地开展土地制度的改革运动。按照中央指示，中原局一进入大别山，就把发动群众进行土改作为战略展开的一项重要任务。1947年10月12日，邓小平起草并签发了《关于放手发动群众创造大别山解放区的指示》，提出要把土改作为创建根据地的有力武器，坚决反对右倾现象，在有初步基础的地区，立即放手发动群众分浮财、分田地。中原局积极响应和贯彻中央精神，得到了中央的充分肯定，中央批示：“我们认为中原局此一指示完全正确，一切进入国民党区域作战及工作的部队完全适用此指示所指出的方针及办法，望各地转饬所属，一体遵行。”〔9〕
但是，这场急风暴雨般“彻底平分土地”的群众运动，在许多地区出现了扩大打击面的“左”的偏向。许多地方喊出了“贫雇农打江山坐江山”的口号，对民族工商业户征收过重的捐税；对地主和富农、地主中的恶霸和非恶霸地主不加区分，以同样方式进行斗争，甚至一度发生“扫地出门”和乱打乱杀的现象；在一些新区还出现了形式主义的假分地。中共中央从1947年底着手纠正这些错误，但随之而来又出现一个新问题：1947年7月至9月，人民解放军在各战场相继转入战略进攻后，一批新解放区纷纷创建起来，中共中央对新区的具体情况不是很了解，这些区域又该如何进行土改呢？为此，1948年1月14日，毛泽东致电邓小平从六个方面询问新区情况，特别征询新区土改的问题：“（一）在新区是否应当分为两种区域，一种是可以迅速建立巩固根据地的，一种是要经过长期拉锯战才能建立巩固根据地的，对两种区域的工作采取不同政策？（二）新区土改是按土地法大纲分平，还是对富农及某些弱小地主暂时不动？新区中富农及弱小地主的态度如何？（三）是否有开明绅士和我们合作？（四）是否有许多知识分子和我们合作或表示中立？（五）各阶层商人态度如何？我军是否可以避免向新区工商业资本家进行筹款？如果筹款，方式如何？（六）如何处理国民党政府、党部、三青团的各种人员？其中是否有些人是可以争取的？如何处理保甲长？”〔10〕
