农村社会阶层结构性变化风险及应对
时间：2021-07-06 08:01:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容提要】 改革开放以来，我国农民阶层构成发生了深刻变化。阶层之间分工日益细化，异质性逐步加大，利益冲突和心理隔阂初步显现，对农村基层稳定构成了系统性风险。执政党要在社会治理中，注重从增进认同、科学发展、改善民生、依法治国、创新管理等方面加强创新，才能进一步维护社会和谐稳定。
【关键词】 农村阶层变化 社会治理 风险应对
【基金项目】 本文系中组部2011年调研课题“在社会阶层构成变化中提高党维护社会稳定和谐能力问题研究”的研究成果。
【作者简介】 陈传伟，湖南岳阳市委党校教研部副主任、副教授。主要从事形势政策、领导科学、党的建设教育与研究工作；文丽萍，湖南省华容县委党校校长。
随着改革开放的不断深入，农村社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式日趋多样化，由此使阶层结构发生了新的变化，农村人口逐步分化成为不同的社会阶层。这些阶层之间分工日益细化，异质性逐步加大，利益冲突和心理隔阂初步显现，对农村基层稳定构成了系统性风险。我们组织课题组深入湘北某县，通过召开座谈会、实地走访等形式，在了解现状、分析困境、查找差距的基础上，就农村阶层发生结构性变化及带来的社会风险作了一些探索和思考。
一、农村社会阶层结构性变化调查
随着农村改革开放的深入、社会经济的发展，特别是随着农村基层收入差距的拉大，农村居民的价值观念和基层的社会关系、利益关系都发生了深刻的变化，基层矛盾呈现扩大化、复杂化、群体化、激烈化态势，对基层组织整合矛盾、推进和谐社会建设提出了新的挑战。
农民是农业生产和农村社会经济活动的主体。随着家庭联产承包责任制的实施和社会主义市场经济的发展，农村高度同质化、均等化的状态被打破，农民阶级也开始发生了分化。我们的调查显示，改革开放以来，随着农村经济体制改革的推进和城镇化的快速发展，湘北某县传统农业劳动者数量大幅减少，占比人口从2001年的76%下降到2011年的45%。农业劳动者数量减少的原因是农民队伍的分化，外出务工、经商或兴办企业、接受高等教育等，成为当前农民队伍分化的主要途径。全县农村仅进城或外出务工的农民工就由2001年的2.5万人，发展到2011年的近8万人，占全县农村劳动力的54.3%。他们已成为超越传统农民的第一大社会群体。从全国范围看，今后一段时间内，从事种植业和养殖业生产的劳动力绝对数量仍将持续减少，比重继续下降，平均每年要有约800万农村劳动者进入乡镇企业和其它非农领域，约1000多万人流入城镇，数百万人转入个体工商业或其他行业。传统农业劳动者占总人口比重的下降，对于中国从传统社会结构向现代社会结构转型极为重要。
二、农民阶层结构性变化及治理困境
农村阶层的新变化，积极方面占主导地位，但在某些方面，负面影响不容忽视，对有效治理造成不少压力。
农民价值观念多元化。从农村现状看，少数群众的诚信观念淡漠、道德缺失、精神空虚，对集体主义、奉献精神、大局意识等传统观念的认同感明显下降，对党和政府的工作不听、不认、不理，出现“有吃有穿不求你、不批不斗不怕你，有了纠纷就找你、稍不如意就骂你”的现象，致使对群众的教育、引导、管理难度加大。特别是随着贫富差距的拉大，导致村民心态失衡，产生不满情绪，少数村民甚至出现“仇官”、“仇富”的扭曲心态，不利于基层的和谐稳定。同时，由于农村精神文化生活普遍缺乏，部分农村党组织对农民的思想政治教育工作滞后，农村出现了精神文化阵地建设的盲点，目前农村中封建迷信、黄赌毒、非法宗教等非主流意识的出现呈上升势头。
农村社会不公显象化。从当前农村现实情况看，近年来中央连续几年出台中央一号文件，农村的整体收入水平有了明显的提升，农民的整体生活水平得到改善，但农村的贫富差距却在不断拉大，并呈现出进一步扩大的趋势，影响了基层的稳定。在改革大潮中出现了一批以私营企业主为代表的资产富裕群体，同时也还存在不少失地农民、因病致贫等困难弱势群体。客观地分析，贫富差距、城乡差距、地区差距等现象的背后，都存在社会不公的影子，社会不公已经在一定程度上影响到了社会各阶层的和谐相处，抑制了基层社会活力的释放。
农村社会矛盾多样化。这十几年是我国经济发展最快的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期，但不是群众意见最少的时期。从某县情况看，群众信访一直处于高位运行态势，且大多集中在土地权益、拆迁安置、环境污染、社会保障、财务管理等问题上，反映出群众强烈的利益诉求，比较复杂，尤其是群体性事件，往往是参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，化解难度很大。特别是异常上访现象有所增加，一些上访群众不到指定接待场所反映问题，出现围堵政府大门、阻塞交通、非法集聚等恶性上访，破坏了正常信访秩序，影响了社会稳定。
农村社会关系复杂化。一方面，随着农村社会经济的发展特别是收入差距的扩大，以职业为基础的社会阶层分化机制逐渐取代过去的以政治、户口和行政身份为依据的分化机制，社会阶层出现了一些新的变化，产生了新的社会群体，如私营企业主、自谋职业者、农村管理者、私营企业工人、农民工群体等，传统意义上的纯农民越来越少。另一方面，农村主体组织地位下降，农民流动性增大，农民对政府组织的依附性降低，基层组织对农民的管理控制能力弱化，使得一些已经解体的农村传统社会群体如家族、宗族、宗教等势力重新聚合，功能得到强化，并通过传统文化形成新的社会性力量，影响并插手农村基层组织和农村事务。在村级组织换届选举工作中，家族宗族势力影响选举的现象明显增加。
目前，农村基层各级党组织在激发活力、促进发展、促进公平、维护稳定等方面存在不少问题。主要表现为“三化”，即党群干群关系退化、群众工作机制僵化、群众工作能力弱化。其中最为关键的是一些干部对群众工作的重要性认识不够，相当多的干部对群众工作不熟悉不了解，群众工作能力下降，难以适应农村基层的工作需要。
