郑长忠：在国家治理现代化进程中推进共青团改革
时间：2021-07-05 08:01:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
作为党的助手与后备军，共青团和中国共产党关系密切，并且在意识形态、组织结构、运行方式等有着高度同构性。在中国政治中，中国共产党处于核心领导地位，使中国政治发展逻辑也在共青团发展中得以演绎。因此，不论是从历史的维度还是从现实的维度，也不论是从政治的维度还是社会的维度来看，共青团改革都包含了中国政治发展的许多命题，其中包括政党、国家与社会关系的发展问题。
改革开放之后，市场经济因素逐渐开始增加，随着社会结构变化，基于计划经济而形成的体制开始受到挑战。在此背景下，共青团也遇到了一系列问题。在计划经济体制与单位社会体制条件下，共青团不愁青年不跟着走，因为单位体制可以为共青团有效整合青年提供了支持。对于共青团来说，只要做好团建工作，就能够做好引领青年。因此，在这样背景下，团建工作与青年工作是同构的。然而，十一届三中全会之后开始出现社会流动与社会分化。社会开始流动，而党团组织建构，还是以“支部建在连上”逻辑为基础的。这就要求共青团必须处理好组织关系和工作或活动关系分离问题，以及共青团建设如何适应这一变化的问题。于是就有了改革开放之后的所谓共青团改革的命题提出。然而，这一时期社会整体还是处于计划经济体制之下，对于共青团来说，需要解决的是团工作怎么运作起来了，更多是围绕共青团组织与团员之间关系调整而展开，团青关系构建尚未成为紧迫命题，因为整个社会还有单位社会体制的支持。
作为政治体制改革的一部分，1988年的共青团改革开始探索适应社会发展有效连接党、国家和社会以及实现有效互动的制度安排。虽然，共青团的这次改革在逻辑和理论上开始顺应现代政治运行逻辑而展开，但是，这次改革毕竟是在市场经济建立之前，作为现代国家治理体系的现代市场、现代社会和现代国家等要素尚未生成，因此，不论是在时机上，还是在基础上条件都不充分，作为共青团系统性改革是无法得到有效落实的。
不过，作为具体单项改革内容，共青团发展还是依着“摸着石头过河”的路径推进着，并循着现代政治发展逻辑发展着。1991年前后，我们开始推动所谓青少年立法问题，实际上是共青团遵循着现代国家与现代社会建构的逻辑来推动青年工作，开始走出了团建工作与青年工作同构的传统逻辑。因为，改革开放之后，随着以党政分开为主要内容的政治体制改革的推进，国家主体性开始生成，团和国家关系命题开始被提出，由此，如何在体制之内，运用国家制度以及国家力量，来有效服务青年命题开始被提出，这是共青团适应社会发展创新与国家关系构建的开始。
1992年之后，市场经济建立，使现代社会开始生成。共青团一个非常了不起的做法是，提出“青年志愿者”。作为两大“跨世纪工程”之一的青年志愿者项目实施，实际上是开始了探索共青团与原子化的青年之间建立关系。20世纪80年代中后期，共青团主要在调整组织设置和相关制度，一方面是推动共青团适应社会发展，另一方面是推动了共青团制度化。到90年代，随着市场经济体制建立，团青关系命题被提出了。如果说前者任务在于调整团组织与团员关系，后者使命就是重建团组织与青年之间关系。实际上，我们会发现，在此之后，直到现在为止，共青团改革与创新，都是围绕着上述两个命题而展开，即团组织与团员关系以及团组织与青年关系，有时侧重于前者，有时侧重后者。重建共青团与青年之间关系命题提出，实际上，这是共青团处理与社会关系的体现。
从1993年团十三届二中全会开始，一直到2000年前后，共青团都在处理如何适应市场经济条件之下青年主体性生成以及以原子化为生存状态的青年出现的问题。用团的组织，将青年组织起来，所以各类志愿者，所谓各类活动都开始起来，即重建团青关系命题提出了。到了2000年前后，更新的命题又提出了，因为这一时期开始，中国开始进入了网络社会。网络社会嵌入之后，社会开始自我组织化，青年生存形态开始发生了新的变化，自组织化青年开始出现。于是共青团与社会关系的命题，由构建共青团与原子化青年，开始向构建共青团与自组织化青年关系发展。实际上它是开启共青团与青年之间，重建团青关系第二个维度，于是才有后来所谓共青团发挥枢纽型作用任务提出。正是在这样背景下，我提出了，共青团应该通过打造枢纽型组织形态以实现复合型团青关系。不过，我们不能将共青团认同为枢纽型社会组织，而是要强调共青团发挥枢纽型作用以及在组织形态上是枢纽型。在这里构建与青年社会组织之间关系，应该成为共青团发展的战略重点。
1992年党的十四大提出了市场经济体制，标志着现代市场在中国确立；1997年党的十五大提出依法治国，标志着现代国家建设进入全面推进阶段；2002年党的十六大提出三个代表，标志着党适应现代市场与现代国家发展推动自身创新与发展；2007年党的十七大提出和谐社会建设，标志着现代社会在中国生成。由此，作为现代政治形态以及国家治理的要素基本生成了。为了推动这些要素功能发展与彼此之间实现有机化，党的十八届三中全会提出了要基于顶层设计，全面深化改革，推动国家治理体系与治理能力现代化。
这就意味着推动党、国家、社会与市场（社会与市场可以合并成为广义上的社会）之间的关系重构成为了国家治理现代化的主要内容。作为党的青年组织，共青团是党联系青年的桥梁纽带，而作为中国政治体系以及国家治理体系的一个重要组成部分，共青团是国家政权的重要社会支柱。这就意味着，共青团实际上是党联系国家、社会的一个制度性的组织化载体。因此，完善共青团与党、共青团与国家、共青团与社会之间关系，就成为共青团全面深化改革的逻辑空间与战略选择。
由于在此之前，共青团已经根据中国政治发展与国家治理现代化进程，渐进性地推动了许多创新与发展，而在此基础上，推动共青团全面深化改革，一方面要建立在此前创新成果基础上推进改革，这是所谓“深化”改革；另一方面还要从上述三个逻辑维度与战略选择内容展开改革，以及在此基础上进行整体重构，这是所谓“全面”改革。
