中非经贸关系中的公共外交战略
时间：2021-07-03 12:01:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]随着经济全球化的进程不断加快，世界各国之间的联系更加紧密。在中非经贸往来日益频繁的同时，贸易摩擦也不断增加，其根源在于中非文化习俗等方面存在差异。与传统外交相比，公共外交更有助于加深双方民间之间的了解与信任，因此在中非经贸往来中合理运用公共外交手段显得尤为必要。介绍了公共外交理论及公共外交在中非经贸关系中的发展现状，并探讨了如何在中非经贸关系中有效开展公共外交，并对其前景进行了展望。
[关键词]中非经贸关系；公共外交；发展战略
[中图分类号]F752.7 [文献标识码]A [文章编号]
2095-3283（2015）09-0037-03
[作者简介]黄嘉瑜（1990-），女，甘肃张掖人，硕士研究生，研究方向：世界经济；竺彩华（1972-），女，院长，硕士生导师，研究方向：国际贸易和国际投资问题。
一、引言
中国是世界最大的发展中国家，2014年GDP总额636463亿元，总人口136782万人。非洲是世界上发展中国家最为集中的大陆，并且目前发展势头良好，据审计和咨询专业机构德勤发布的报告，预计2014—2019年非洲经济复合年均增长率可达7.7%，到2019年非洲经济总量有望达到3.7万亿美元。
在国际事务中，中非的共同利益领域十分广泛。面对目前不断变化的国际形势，中非建立更加密切的友好合作关系不仅对双方具有重大的战略意义，而且符合世界和平与发展的历史趋势。自1991年起，中国外长首次出访都是首访非洲，表现出中国对非洲的高度重视。
不断扩展的中非投资与贸易规模，为双方人民带来了诸多优惠。然而随着中非经贸关系的日益紧密，双方民间交流的进一步加深，在此过程中由于文化习俗等方面的差异也使双方贸易摩擦数量有所增加。
尽管中非贸易摩擦涉及的国家不多且金额较少，但涉及的案件数量多，且涉案领域有扩大的趋势。这一现象产生的原因在于中非贸易受到中非产业结构的趋同性、贸易不平衡性、部分非洲国家进口商的不规范行为，以及中国出口商的无序竞争等众多因素的影响。为从根本上解决这一问题，公共外交作为非政府外交的主要手段，需要发挥其应有的作用。
二、公共外交理论及相关研究
埃蒙德·古里恩把公共外交界定为“涉及公众态度对外交政策的形成与执行的影响，它包括超越传统外交范围以外的国际关系的方方面面：一国政府在其他国家境内培植舆论；一国国内的私人群体和利益集团与他国利益群体的互动；有关外交事务及其对政策影响的报道；以通讯报道为职业的人如外交官和驻外记者之间的交流；文化之间的交流。”
学者们对公共外交的作用有不同的理解，大致可以归纳为以下几个方面：1.公共外交的主要作用在于促进国家利益和价值的实现。James Glassman认为，公共外交的使命是尽可能地实现国家利益。2.公共外交的作用在于影响外国普通民众对于本国的知识、态度和行为。美国前大使Christopher Ross把公共外交描述为向海外民众塑造国家倾向的政府行为。3.公共外交的作用在于增强国家间的相互理解，改善国家之间的相互关系。Hans N.Tuch认为，公共外交的作用是使国外民众产生对该国的观念与理想、制度与文化、国家目标与当前政治的理解。4.有学者认为公共外交的作用在于影响外国政府的政策和行动，或促进外交政策。此外，还有部分学者认为公共外交的作用在于影响世界舆论环境、增强“软实力”、促进民主等方面。
对于中国的公共外交思想发展，学者们主要从以下几方面进行了研究：1.中国领导人的公共外交思想与实践。王红续认为，周恩来总理创造和积累了民间外交和公共外交的丰富经验。2.有学者认为中国创造了属于独特的公共外交方式，其中最为著名的是“乒乓外交”和孔子学院的公共外交。
在中非之间的经贸往来关系研究方面，Maswana探讨了马克思主义依赖理论的有效性。依赖理论认为，经济统治贯穿南北的地缘经济，尤其是南北间的经济合作。但是中国与非洲之间日益紧密的经济联系，代表南南合作的新形式。非洲经济体现出强大的独立性和完善的贸易功能。中非之间的社会经济结构特点意味着两者之间可能存在激烈的竞争。与此同时，非洲国家必然会在与中国的经济合作中形成对自身权益的捍卫以及提升应对猖獗腐败的自我完善能力。因此，只有建立在共同利益基础上的中非经贸合作才是可持续的。
三、公共外交在中非经贸关系中的发展
（一）中非公共外交层次划分
注重政府之间外交的传统外交被称为“第一轨道外交”，由于全球化的不断深入而显现出其局限性，这一过程中注重公众作用的“第二轨道外交”逐渐兴起，成为各国外交战略的重要组成部分。
公共外交是“政府外交”以外的各种形式的对外双向交流，包括官方与民间的双向交流。例如，2008年在深圳举办的“2008非洲文化聚焦”就是通过公共外交的途径让中非民间更好地了解对方的文化与习俗。
公共外交的行为主体包括政府、民间组织、社会团体、社会精英和广大公众等多个层面。其中，政府是主导，民间组织、社会团体和社会精英是中坚，广大公众是基础。如图1所示，A国与B国之间的外交实现是通过两种途径，一是通过A国政府与B国政府之间的直接的双向交流，即政府外交或是第一轨道外交。二是两国间进行的公共外交，有三种形式：第一种形式“A国政府→ B国民众”，主要由一国政府通过大众媒体向另一国民众宣传本国文化、习俗等，是传统意义上所指的公共外交的基本形式；第二种形式“A国公众→B国政府”，是指一国公众与另一国政府之间进行的交往活动，如民间团体、大型企业或大学或科研机构在外访问过程中与他国政府之间进行的交流；第三种形式“A国民众→B国民众”，是指一国民众与另一国民众的交往活动，其中包括了友好城市之间的交流等丰富多彩的活动形式，并且在不同的历史时期都发挥着重要的作用。
