世界范围内进出口政策性金融的新发展

时间：2021-07-02 20:00:22　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：目前，进出口政策性金融已成为许多国家金融体系中不可或缺的一个环节，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着进出口政策性金融实践的不断发展，逐渐形成的进出口政策性金融理论主要有出口补贴理论、对外援助的利益分配理论、新贸易理论的不完全市场理论、“竞争工具”理论、出口补贴合法化理论以及宏观调控和经济外交工具理论。随着经济全球化的不断发展，进出口政策性金融的重要性日益突出，各国的政策支持力度有不断增强的趋势，经营方式也趋于灵活。当前各国进出口政策性金融还都把支持国际经济合作作为重要任务，并加速向国际经济合作金融机构的转型。
　　关键词：进出口政策性金融；政策性金融机构；发展趋势
　　中图分类号：F831.0　文献标识码：A　文章编号：1006-3544(2008)03-0017-05
　　
　　世界上进出口政策性金融的发展历史可以追溯到1919年英国出口信贷担保局(Export Credits Guarantee Department，ECGD)的成立。从英国出口信贷担保局成立至今，进出口政策性金融已经走过了近90年的历史，进出口政策性金融逐渐成为许多国家金融体系中不可或缺的一个环节。纵观进出口政策性金融的发展历程，一般来说，是将从1919年到第二次世界大战期间作为其兴起阶段，西方发达国家相继在这一时期建立起本国的对外政策性金融体系；将第二次世界大战后至今的这一时期称为进出口政策性金融的发展阶段，在这个阶段，发展中国家纷纷成立相应机构。进出口政策性金融的组织形式，各国情况有所不同，其总体机构功能一般涵盖了经济功能、政治功能和外交功能等，其业务范围通常是为了实现相应的机构功能，包括融资业务、其他政策性业务、兼营的商业性业务以及保险和担保业务，各国机构有不同的侧重点。进出口政策性金融的资本多来自于国家拨付以及相关政府部门或本国中央银行，资金来源大多是通过借款和发行债券等方式筹集的。随着经济全球化向纵深发展，机构间国际合作不断产生新的成果，如伯尔尼联盟和君子协议。
　　
　　一、进出口政策性金融的理论基础
　　
　　进出口政策性金融属于政策性金融范畴。一方面，它具有政策性金融的普遍特性，是政策性金融体系的重要组成部分，对其产生、发展以及所发挥作用的研究同样建立在总体的政策性金融理论基础之上。另一方面，与其他政策性金融相比，进出口政策性金融又具有独特的本质特征和作用领域。因此，随着进出口政策性金融实践的不断发展，其理论研究也在不断深入，逐渐形成了相对比较独立的进出口政策性金融理论，并成为政策性金融理论体系的重要组成部分。从国内外研究成果来看，有代表性的进出口政策性金融理论主要有出口补贴理论、对外援助的利益分配理论、新贸易理论的不完全市场理论、“竞争工具”理论、出口补贴合法化理论以及宏观调控和经济外交工具理论。
　　1、出口补贴理论。这一理论最早是从体现战略贸易思想的角度，由布朗德和斯潘(J.A.Brander＆B.J.Spencer，1983)提出的。他们认为，在现实中，不完全竞争和规模经济普遍存在，市场结构是以寡头垄断为特征的。这种情况下，政府补贴政策对一国产业和贸易的发展具有重要的战略性意义。在寡头垄断的经济市场结构下，产品的初始价格往往会高于边际成本。如果政府能对本国厂商生产和出口产品给予补贴，就可以使本国厂商实现规模经济，在利润不变的情况下降低产品的边际成本，从而使本国产品在国内外竞争中获取较高的份额和垄断利润。同时，未来规模经济的实现也可以为消费者带来利益。进出口政策性金融基本的作用就是提供优惠利率贷款对企业进行补贴，所以其本质上也就是在保持利润一定的情况下降低成本，提高产品在市场上的竞争力。
　　2、对外援助的利益分配理论。这一理论反映了进出口政策性金融在一国对外援助方面所具有的特点和发挥的作用。该理论认为，对外援助，尤其是无偿性援助是接受国财富的净流入，有利于其发展和提高福利。相反，对于实施对外援助的国家来说，则是财富的流出，将直接降低其福利水平。因此，为平衡这种“不均衡”的利益分配，一国通常对其实施的对外援助附加一些条件，其中最典型的就是把对外援助与出口联系在一起，这实际上是一种“捆绑”式援助，如国际上曾一度流行的“混合贷款”和目前仍然广泛存在的“挂钩援助”等。
　　3、新贸易理论的不完全市场理论。这一理论是建立在政策性金融弥补市场失灵的总体论述之上，也是进出口政策性金融发挥作用的主要理论基础之一。虽然按照传统的贸易理论，一国进出口贸易最好应该全部由市场机制来决定，政府不应该进行干预。但在近年来，随着现实的贸易特征的变化和理论上分析工具的深化，传统贸易观点也受到越来越多的挑战。从这个角度出发，新贸易理论的不完全市场理论认为，支持传统自由贸易理论的部分前提假设，即所谓的“完全市场”过于理想化，只有在满足这种假设前提的条件下，自由贸易才能被证明是最有效的。而实际上，这种假设条件并不成立，而“不完全市场”才是普遍存在的客观现实。在“不完全市场”下，一国政府可以通过相应的贸易政策干预本国的进出口市场，从而获得比自由贸易状态下更多的利益。这种福利增加主要有两个来源：一个是通过政府政策使国家获得较大份额的“租”，一个是通过政策使国家获得更多的“外在经济”。如果在某些部门中有重要“租”，而且这些部门还有能力使本部门的“租”不会轻易因竞争而消失，则相应的贸易政策可以通过让该国在产生“租”的产业部门获得更大的份额来增加国民收入。对于这样的部门，如果仅仅依靠市场机制调节，就会出现供给不足的问题，影响社会的整体福利改善。而适当的贸易政策，则可以用来扶持这类能够产生外在经济的产业部门。在此基础上，政府的进出口政策性金融活动，例如出口信贷，成为政府主要的贸易政策形式。这种形式具有独特的优势，例如政策性信贷的指向性非常明确，能够对特定行业甚至特定企业最大限度地实施、最有效的实现政府的战略性意图，同时补贴对象的转换也非常灵活。
　　4、“竞争工具”理论。这一理论更多的是从进出口政策性金融机构作为官方出口信用机构这一角度对其进行研究和论述。该理论认为，进出口政策性金融是各国争夺国际市场和战略资源的“竞争工具”。随着经济全球化进程加快，国际贸易在一国经济中的重要性不断上升，国际市场对一国经济增长、扩大就业、平衡国际收支等方面的作用日益显著。根据博弈论，假设世界上只有两个国家，当一国设立进出口政策性金融机构之后，该国企业由于获得了相对有利的融资条件，在国际竞争中就处于有利地位，就易于获得更大的市场份额，另一国家则处于不利地位。此时，另一国家惟有设立类似的进出口政策性金融机构，提供相同的融资条件，该国企业才能在国际市场上进行公平竞争。尤其是在当前国际竞争日趋激烈的背景下，进出口政策性金融实际上已成为各国

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