论政府审计公告制度的发展与完善
时间：2021-07-01 08:01:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 我国的审计公告制度取得一定程度上的进步，是在2003年国家发布第一份政府审计公告之后。即使在最近十几年里我国政府的审计公告制度一步步地发展起来，但依旧还有一些缺陷和不足需要去解决和完善。关于审计结果公告制度亟待解决的问题，在此给出一些建议：要使我国政府审计结果公告制度得到改进和完善，可以通过调整审计公告的内容与审批程序，扩大审计结果公告的范围，增加公告的形式，健全审计公告的法律规范体系，增强工作人员的审计公告责任意识，提高各级审计机关工作的积极性，加强政府审计机关的独立性等。
[关键词] 政府审计；审计公告；制度
审计公告制度指的是，审计机关透过广大媒体把审计得出的结果对全社会进行公开，通过社会舆论的监督落实并纠正审计查出的问题的一种制度。它客观公正地反映政府公共财政管理的过程并评价其结果，因此决定了它成为政务公开的重要组成部分。实施这一项制度的意义在于政府审计机关工作的相关信息能够满足社会公众的需求，它有利于改变我国的行政管理方法、树立清廉高效的政府形象，有利于推进依法治国、 促进依法行政，有利于促进我国审计工作尽快和国际接轨，对实现审计监督与社会监督有机结合、促进审计事业自身发展具有重要意义。我国的审计公告制度开始慢慢变得规范化是在2003年末首次发布审计结果公告之后。但由于我国的审计体制正处于转型期同时审计公告制度还存在很多缺陷，因而为了确切有效地进行审计工作，十分必要的是以本国政府这项制度当前的研究情况为基础，同国际上的研究情况进行比较并加以借鉴，重点探讨审计公告制度发展中存在的问题并分析原因，寻求解决的方法，给出客观有效的建议，促使我国的政府审计公告制度进一步发展和完善。
一、政府审计公告制度的概况
（一）国际上政府审计公告制度的研究情况
从全球范围来看，各个国家都顺应世界的潮流与趋势，积极推行有效的政府审计公告制度。由于审计体制的不同，各国政府的审计公告制度产生的差异比较大，而造成这种差异的原因正是各国政治经济法律环境的不同。
当前国际上审计的发展中，重要的一点就是把政府审计工作与公共部门的管理和业绩评价联系起来，取得的效果就是绩效审计与政府管理改革同时进步与发展。爱默尔·斯塔茨的指导思想就是国际上普遍认为政府对立法机关和人民承担共同受托经济责任，因而政府必须自愿处于被人民和立法机关监督之下，而国家审计就是为人民和立法监督目标而服务，它的发展以及改革也应该朝着这个方向前进。国家审计公告内容得到扩展，制度准则规范，国家审计制度多样化，建立起健全的审计结果披露制度。
通过与美国各方面的比较，可以看出我国与美国的差异比较大，最主要的就是审计模式，这就决定了我国审计报告的公开透明程度低于美国。在此，我们需要学习美国审计公告制度的优点，借鉴其法律依据和审计职能。为了使审计结果公告在实际的工作过程中有法可依，制定了一系列其他的法律法规来完善和辅助。我国的行政体制决定了审计工作独立性的缺失，美国立法型审计模式显现出来的优越性是我们最值得借鉴的地方。由行政模式到立法模式的转变不是一日可以促成的，需要长时间的实践和学习。
（二）我国政府审计公告制度的研究现状
2003年国家审计署大量曝光了人事部、铁道部、CCPIT、CIPG等四部委在预算执行审计情况中所产生的严重问题，审计对象存在的内部控制弊端，违反规定的欺瞒行为，违背协议以及滥用权力的行为； 审计人依据自己的专业程度给出的审计意见；审计人根据规定的其他职责权限发出的书面文件， 比如审计机关签字并发布的审计裁决，但前提是这个机关具有司法权限。在2010年度的整改结果中，与中央预算的落实情况及另外的财政收支有关的问题被查出，据此审计署在2012年1月4日发布了相关公告。这是一场相对集中的非常具有意义的审计风暴，社会公众对此给出了一致的赞许。
社会各方在被审计风暴这种由于审计公告制度实践产生的社会影响深深震撼的同时，许多问题自然暴露出来，国家审计公告制度的法律依据需要进行改进和完善 ，审计公告制度在相关法律法规面前的地位也有必要进行明确的树立，在“审计风暴”之后暴露的问题中，这两个方面是最期待解决的问题。为此，我国政府各个机关以及单位做出一系列的改善工作，力求将对我国审计公告制度的研究发展到一个新阶段。审计报告的公开从综合到专项， 这说明我国政府的审计公告正在逐渐加强执行力度。 这几年来不断实践，证明了把社会监督和审计监督相结合来实施审计公告制度，能够最大程度地发挥审计监督的效果， 能够加强审计的有效性及权威性。 审计公告制度的外部环境在审计公告逐步推行、推进阳光政府的建设进程以及加大政务信息公开力度的同时，也得到进一步的优化。现今已经不只是相同一个等级的政府会比较注重赞同审计并在非被动情况下承诺外界且严格执行政府审计结果的公告，普遍的社会公众也慢慢对审计给予了更多的关注。
二、我国审计公告制度存在的问题
（一）我国政府审计公告制度自身的缺陷
我们应该清楚认识到我国的审计公告制度尚处于初期阶段，在我国政府审计公告制度的建设过程中，虽然获得了一些成果，但是从大范圍来看仍然存在诸多问题。
审计体制是影响一个国家审计公告制度的重要因素，我国的审计体制在很大程度上决定了我国的审计公告模式为行政型审计模式，相对于立法型模式来说我国的审计模式缺乏独立性和权威性，是一种典型的双重领导体制。行政模式下建立的审计机关并不独立于政府部门，监督力度不够，导致审计公告制度出现了许多缺陷。
从审计公告制度的内容上来看，大部分只重视对审计得出的结果进行公告，内容还不是很全面。相对于广义上的审计公告制度，我国的审计公告事项大部分只是纯粹从狭义层面来对审计结果做出公告，这样就相对降低了审计工作的监督力度和公开透明度，使得审计公告不能完全达到预期的效果。当前我国国家审计机关所发布的审计公告，关键点集中在专项资金审计、预算执行审计以及审计调查这几个方面的财政财务收支审计，而绩效审计、资产负债审计和经济责任审计则常常会受到忽略，这方面的公告力度仍远远不够， 且一些公告甚至出现审计情况反映不全面、审计责任不明确、审计意见模糊、可理解性差等现象。
