铜陵试点撤销街道办让社区走向自治
时间：2021-06-13 00:04:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
街道办，一个在我国存在了50多年的行政机构，近日彻底退出安徽省铜陵市市民的生活。一年前，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。目前，整个铜陵市已开始推行铜官山区的改革经验，在全市全面撤销街道办。随着铜陵改革的被認可，“铜陵模式”也即将在安徽省全省范围内推广开来。
作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”有无可能在全国推广实行?
减少层级提高办事效率
2010年7月，铜陵市铜官山区撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为18个大社区。区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道。
撤销街道办事处，成立大社区，减少管理层级，加强基层力量和居民自治，这是铜陵改革的大体方向。铜官山区区委书记王纲根说，原街道职能下放的一个原则是，“涉及到为老百姓服务的职能全部下放到社区，社区层面现在的主要任务就是为社区居民服务。”
改革后，街道办事处原有的经济发展、城管执法等主体职能，收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能，全部下放到了社区。居民在社区，就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。
整合后的新社区，设置社区党工委、社区居委会和社区服务中心。社区党工委主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责；社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理；居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。
铜官山区政府要求，涉及居民服务的事情，社区可直接与区里相关职能部门联系，区里职能部门必须快速做出反馈。同时，为了不给社区增加负担，经铜官山区各职能部门组织的“联席会议”讨论后，一些事务才能下放到社区，不适合社区做的，区里职能部门自己来完成。
“少了街道这个层级，办事效率大大提高。”金口岭社区党工委书记余良清说，社区有权直接与区里职能部门互动，对问题的处理解决快了不是一点点。更重要的是，街道办取消后，经费也得以向社区倾斜。在改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万元左右，改革后每个社区工作经费在30万元－65万元不等。“居委会有了为民服务的手段和措施，有资金、有人员可以直接支配，而这在过去仅靠居委会是很难执行的。”社区事务居民拍板
在居民们看来，现在居民对社区的事能提意见了。“一有事社区经常开听证会，我们的意见还挺管事。”64岁的居民陈孝忠说，撤销街道办后，社区比以前民主多了。大到政府的项目建设，小到居民养鸡养狗，“社区都让我们居民来决定”。
事实上，按照铜官山区区委书记王纲根的说法，突出居民自治，也正是改革中力求突破的方向。
此次改革中，社区居委会下设若干个专门委员会，比如调解委员会、文体委员会等；居委会下设居民小组，小组下设楼栋长，及时收集居民的意见，并向上反映。
王纲根说，按过去的习惯，社区有什么事，街道、居委会的领导坐在办公室开个会就决定了，“但现在只要是涉及到老百姓利益的事情，社区都要最大程度地遵照老百姓的选择，让老百姓参与进来自主决定。”今后有望全国推广
民政部基层政权司副司长王金华介绍，今年4月，民政部组织专家论证，对铜陵撤销街道办的这种做法都非常肯定，说这是城市管理中革命性的一种变革。
王金华说，民政部将对铜陵铜官山区试验区进一步观察、跟踪，“最终的实验效果好不好，要看老百姓是不是满意，是不是肯定这个做法，这是最关键的。”王金华表示，从目前各方面的反映来看，改革还是很有成效的，效果也比较明显。
王金华透露，目前贵州省的贵阳全市、湖北省的黄石市一个区也在试点撤销街道办的工作。各地的做法在改革的具体细节上可能会有差别，但主要的原则就是减少管理层次，优化管理结构，提高管理效率，强化社区的功能。把管理重心下移到社区，使社区管理到人、到物、到事、到位。“我们会在对铜陵改革效果评估总结的基础上，再决定是不是推广，毕竟上升到民政部层面，影响的就不是一个省一个市，而是涉及到全国整个管理层次架构的一个改革，还是要非常慎重的。”王金华表示，如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街道办取消是一个趋势，这是肯定的。
