电子政务价值理念建设：内涵分析和意义探讨
时间：2021-06-08 12:04:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着信息时代的来临和全球化的推进，我国的政府体制改革必须在秉承网络社会的行政价值观的基础上，重视包括以公众利益为前提、以创新政府为基础、以服务政府为核心、以效率政府为重点、以责任政府为保障等一系列电子政务价值理念建设。电子政务价值理念建设的提出有利于明确电子政务建设的基本目标，体现电子政务建设的根本特征，赋予电子政务建设的核心精神，从而确保我国电子政务建设的正确发展方向。
关键词：价值理念建设； 创新政府； 服务政府； 效率政府； 责任政府
中图分类号：D035 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００7）０9－００65－０4
当前，我国正处在体制转轨与社会转型的特定历史时期，作为现代科学技术和公共管理理念的结合，我国的电子政务建设在从中央政府到地方政府的改革与创新活动中已成风起云涌之势。但是由于缺乏科学、完整和统一的价值理念指导，我国电子政务的发展在实践中出现了一些困境。［１］其中重要的两个方面就是理念认识不足和价值导向错误。而学术界关于电子政务的理论研究中，多有考察电子政务技术及其对政府体系和结构的变革和影响的研究，对于电子政务的建设过程要秉承什么样的价值理念以及这些价值理念反过来对当下的电子政务建设将会产生什么样的影响，则少有学者对此作出比较深入的研究。鉴于此，本文拟从网络社会的行政价值观着手，对电子政务价值理念建设作一深入的内涵分析和概要的意义探讨。
一、 电子政务价值理念建设的内涵分析
“行政价值作为政府行政对行政体系和行政行为存在的理想状态的稳定信念，是整个行政系统的灵魂。”［２］在传统社会，行政效率在行政价值体系中占据重要地位，它是衡量行政决策科学性、行政行为合理性、公共服务及时性的关键指标。然而，信息技术的进步与通信网络的发展，为公民尤其是普通民众参与政治决策和行政活动提供了有利的条件和机遇。信息的开放和透明度的增强，使公民对政治和行政事务的了解日渐增多，传统公共行政的核心价值观——效率面临挑战，取而代之的是公平正义与行政效率并重、服务至上的民主行政价值观。网络社会中的公共行政以考察政府提供的服务是否促进社会公平与效益，效率必须以公平的社会服务为前提，以正义的社会贡献为代价。在这里，网络社会的行政价值观反映了在信息化时代整个社会乃至行政单位本身对行政管理所持的期待，而电子政务的价值理念是一个与网络社会的行政价值观既相联系又相区别的概念。它的内涵相对来说要小得多，更多的是意味着电子政务建设的主体在进行电子政务建设过程中所持有的价值理念。它具体包括以公众利益理念为前提、以政府创新理念为基础、以服务大众理念为核心、以效率理念为重点、以责任理念为保障等一系列的价值理念。
（一） 电子政务价值理念建设必须以维护公共利益为前提。“政府就是公共利益的代表，公共行政无非是维护公共利益和根据公共意志的行政。”［３］电子政务建设的一个最基本要求就是必须满足公众的需求并且改善他们的生活质量。电子政务在建设之初就应考虑到体现公共利益。以公共利益为前提建设电子政务有助于克服那些在传统行政体制中滋长出来的根深蒂固的行政错位或缺位的观念和行为：一是以政府为中心的妄自尊大的“官本位”思想，二是以自我意志为主宰的“官老爷”作风，三是只对上负责而不对下负责的“官僚主义”作风。
“电子政务是政府为了有效实现公共利益的理性选择，追求公共利益是政府管理的基本逻辑。”［４］因此，网络环境下电子政务的工作模式，需要以用户为中心，按照用户的需求来改善政府的管理和服务方式。正是基于这样的认识，世界各国都正在从以政府各部门职能来划分“纵向”型的电子政务，转变为以公民为中心，以为公众提供高质量、高水平的在线服务为首要目标的“纵横交合”型的电子政务。［５］公众通过上网就可以了解相关信息内容或解决一些审批、交验等事务，而不需要了解事务处理过程中有多少相关政府部门参与，避免了传统政府机关的暗箱操作和办事拖沓。这无疑是以公众利益为代表的价值理念的最大体现。
（二） 电子政务价值理念建设必须以推进政府创新为基础。政府创新指的是政府组织适应变化，适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。政府可以通过“职能创新、结构创新和过程创新”，［６］逐步实现政府职能转变、政府体制理顺和政府流程再造，对政府业务进行科学的优化重组，从而全面提高政府工作效率。
随着经济发展、社会生活的变迁和公共需求的演进，成熟的政府体制、运行机制和管理模式在运行一个时期后，必然面临变革的问题。20世纪90年代以来，经济全球化程度迅速加深，以信息技术为代表的高新技术和知识经济迅猛发展，给政府运行和公共管理服务带来了巨大的压力和挑战，政府正是在这一背景条件下，顺应时代潮流，大力深化改革，改变自身职能。时代的演进和社会的发展总是给政府部门以压力和刺激，只要政府不失去感受压力和刺激的敏锐力，它就仍然具备继续主导社会发展的资格，就能激发改革创新的动力。现代高科技的发展更是给政府自身的革新创造带来了契机和巨大推动力，帮助政府实现创新，进而引导全社会创造一轮前所未有的新的辉煌。信息时代，使建立电子政务轻而易举，使政务信息化的普及应用变成生动的现实。
电子政务由传统的官僚制管理方式剧烈变革而来，本身就意味着政府管理体制的巨大创新，所以电子政务的建设过程必然是以创新为基础，只有在一次次的蜕变和升华后，电子政务才能不断完善行政结构，不断提高行政效能，真正体现政府运作的高效性和便捷性。电子政务是一种新事物，它不仅代表着先进的技术，而且也代表着一种新思想、新思维。电子政务需要不断创新，同时也将会促进创新，不仅仅是技术创新，更重要的是管理创新和制度创新，毫无疑问电子政务的创新理念会提高政府的管理服务水平，推动社会的全面进步。
（三） 电子政务价值理念建设必须以构建服务政府为核心。法国著名的启蒙思想家卢梭认为：政府是公民让渡自己的权利，通过订立契约而成立的。政府应代表民意，为公民提供保护和服务。“创建服务型政府，已成为当前政府管理体制改革的总体目标。目前，我国正在进行的以电子为手段，以服务为核心的电子政务建设，正是转变政府职能、方便民众服务的重大举措。”［７］电子政务作为服务型政府的主要表现形式和实施方式，其核心价值理念自然是：通过高科技信息手段，改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量。
从中国的实际情况出发，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的主要业务率先实现信息化，才能真正体现电子政务的价值，并通过这样的应用，带动政府对社会治理以及政府内部的信息化。但我国面临着与西方发达国家不同的政治环境，决定了我国的电子民主的运行机制、对政府的约束力与发达国家不可相提并论，电子民主在我国的建设只能分步实施，必须始终紧扣服务大众这一核心理念，围绕行政主导和技术创新这两个方面展开。一是行政主导保证服务质量。电子政务建设是一项庞大的系统工程，政府作为第一推动力，必须统筹规划、科学布局，才能真正将电子政务的便民性和公众服务性发挥出来。其中政府工作人员的价值观念必须以服务为核心。由于信息技术的应用，政府提供服务的方法和方式也得以改变，政府提供的各种服务比以往更快捷，对公众意见和需求的反映速度大大提高了，也消除了以往一些隐性的“人为因素”，所有这些都有助于政府对公众提供更高质量的服务。二是技术创新降低服务门槛。政府应用信息技术、通过通讯网络，降低了公民进政府办事的“门槛”，原来所谓的“门难进、事难办”的现象，在网络上可以很好地得到解决，真正体现电子政务的服务便捷性。因为公众面对网络时，不存在要看办事人员脸色的问题，也没有低三下四的感觉。公众在网络上享受到的政府服务基本上是“同质”的。政府向社会提供的各种各样的服务都应当能从一个统一的政府服务门户网站中得到。它应成为政府向社会进行信息沟通的总界面。统一的政府网站的建立也是政府工作方式的一种更新，有力地促进了政府各部门间的合作与协调。
