上海市浦东新区“公推直选”模式存在的问题研究
时间：2021-06-08 08:02:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】随着党的十八大召开，扩大党内民主、扩大人民民主再一次成为党的工作要点，在此背景下，开展基层民主“公推直选”模式的研究意义重大。本文主要是结合近年来学者对于基层党内公推直选的研究，对上海市浦东新区的进行了实际调研，最后提出了相关改革的建议。
【关键词】公推直选;基层民主;改革建议
一、上海市浦东新区“公推直选”模式存在的问题分析
1、浦东新区“公推直选”概况
为了直观地了解浦东新区基层民主实践中“公推直选”模式的成效，课题组选取了上海浦东新区的高东镇、川沙镇六团社区进行实地调查，掌握有关基层民主实践中“公推直选”模式的实际成效。在本次调研过程中，小组成员共向100人发放调查问卷，其中包括街道机关支部党员20人，“两新”组织企业党员25人，居民区各类型党员55人。在发放调查问卷前，课题组首先对被调查对象是否参与过“公推直选”的情况进行了了解，根据调查结果可知，机关党员与“两新”组织党员为直接参与过公推直选的党员，各居民区均未进行过公推直选，因此对于参与过“公推直选”的人员，课题组进行的是“参与评价性调查”，对于没有参加过的，则进行“意见性、意愿性、建议性调查”。
2、浦东新区“公推直选”过程中存在的问题
作为一项探索性的工作，浦东新区基层党组织换届“公推直选”试点工作虽然结束了，但一些深层次的问题仍然值得我们思考和研究：
（1）目的不明确
在目前的实践中，某些试点地区对于公推直选的目的并不明确，这可能会导致公推直选偏离原定方向。有的地区想通过公推直选应付某个危机，某些地区仅仅为了应付上级和获取政绩。
（2）竞争性不足
一是由于地域限制和资格限制太严格，把一些有才之士拒之门外，导致候选人员太少。二是候选人的主动竞争行为受到限制，导致选民不能够深入了解候选人，特别是对外地候选人了解不足，导致选举的竞争不充分。三是差额比例过小，竞争性不足。四是“被推荐”和“陪选”现象不时存在。
（3）党员中存在思想重视不够、民主意识不强的情况
非公经济党组织虽然关系隶属镇党委，但人事安排权还是企业自身，担心参加了“公推直选”，“老板”有想法，结果“事不关己、敷衍了事”;多数党员群众都希望进一步发扬和推进党内民主，但真的让他参与，又往往不愿“出头”，以致在组织报名时，个人自荐的很少;有的年轻干部条件是符合的，但就怕推上了选不上，被同事们笑话，更担心组织上会对自己有看法，以致出现一些被联名推荐的人选不肯签名的现象;还有个别党员群众存在“公推直选”不够严肃、选票填写不够规范的现象。这些年来虽然党员群众都相继参加了村民自治的实践，发展民主的意愿不断增强，但实际参与民主的意识和能力与扩大民主的要求还有一定的差距。
（4）“公推直选”试点工作存在重选拔、轻后续管理的现象
在思想认识上，存在“公推直选”结果出来试点工作就结束了的想法，没有着重将“公推直选”干部的后续管理纳入工作范围;对“公推直选”干部的后续教育管理和考评等方面缺乏科学、完善的机制保证，一定程度上造成了优秀人力资源的浪费。“公推直选”以后，缺乏后续的监督管理机制，就意味着没有将“公推直选”的成果制度化、长效化，也容易引起基层党员群众对“公推直选”的意义和效果产生怀疑、误解和抵触情绪。
二、“公推直选”的完善措施
“公推直选”作为发展和深化基层民主的积极尝试，顺应了时代发展的要求，对基层民主建设具有极为深刻的意义，为了使其更好地服务于人民，成为人民群众信得过的基层党组织领导班子选拔方式，“公推直选”模式还需要在以下几方面进行进一步的改进：
首先，宣传发动，扩大参与面，是做好“公推直选”工作的基础。
党员、群众和社会组织对“公推直选”的认识程度如何、能否积极参与并大力支持，是“公推直选”工作成败的基础。为此，我们把宣传发动作为本次工作的重中之重。一是过细做好各阶段宣传工作。在宣传发动力争做到全覆盖，充分发挥党委下属的各党支部和社区的宣传橱窗作用，以悬挂横幅、张贴标语、致党员居民一封信以及召开公推直选工作动员会等方式进行宣传发动。在组织公推阶段，广泛征集社区的所有党员和社会组织的意见，实现全覆盖，征询群众意见工作力争进楼入户。在民主推荐阶段，党员参与推荐做到全覆盖，参与推荐的群众代表要合理均匀分布，做到片区、楼组全覆盖。在组织考察阶段，严格按照民主集中制的原则，组织党员和群众参加民主评议。二是完善工作制度。建立分片包干责任制，在街道相关职能部门的指导和监督下，充分发挥社区党总支下属支部骨干的作用，由党员骨干做好所辖党员、群众和社会组织的“公推直选”具体工作建立确保选举的一系列工作制度，确保参选率、投票率和得票率，推进“公推直选”各项工作的落实。
其次，阳光运行，全程监督，是做好“公推直选”工作的关键。
公开、公平、公正不仅是每一个参加竞选的同志所关注的，也是社区广大党员群众所关注的。为彻底打消少数党员群众认为“公推直选”是“真民主还是走形式”的顾虑，满足党员群众“选好班子，更要促发展”的要求，进一步完善系列措施保障党员群众权利的行使，切实把选举权交给党员群众，由党员群众说了算，真正体现主人翁当家作主。一是实施阳光运行，将“公推直选”工作从开始动员到选举的所有程序和细节向社区党员群众公开，并在具体工作中注重“四公开”工作进度公开，任职条件公开，初步候选人信息公开，唱票、计票和选举结果公开。二是完善全程监督机制。成立由街道纪工委、社区纪检联络员、社区党员代表、群众代表、社会组织代表组成的“公推直选”监督机制，对“公推直选”各阶段的工作方案和落实情况进行全程监控，严格把关，及时反馈“公推直选”过程中出现的各类问题。
第三，强化领导，严密组织，是搞好“公推直选”工作的保证。
“公推直选”工作是扩大党内民主的一次新尝试和探索。一是建立阶段例会制度。以召开书记布置会、领导小组工作会议、各阶段工作推进会等形式，加强“公推直选”工作开展过程中的培训和指导，做到每一个阶段开始前有精心策划和部署，过程中有对重点难点问题的细致研究和解决，结束后有认真分析和总结，确保各项工作的顺利实施。二是加强分类指导。在不同阶段工作的着力点上各有侧重。在准备阶段聚焦“公推直选”工作的宣传面在组织公推阶段聚焦党员、群众和社会组织的覆盖面在民主推荐阶段聚焦提高候选人在党员群众中的知晓率在选举阶段聚焦落实出席大会的党员人数符合法定要求，使公推直选更好更广泛地服务党员、群众和企业，不断提高党组织的影响力和凝聚力，为确保公推直选顺利完成，打下坚实的基础。
“公推直选”工作是对改革基层党内选举制度的一次成功的探索和实践，在取得成效的同时，要针对实践中出现的一些新情况、新问题，通过加强研究、总结规律、完善措施，进一步巩固取得的成果。
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[5] 张云霞. 公推直选：基层党内民主建设的现实路径——江苏省无锡市行政村、社区党组织产生领导班子的探索[J]. 中共中央党校学报， 2011.
【作者简介】
刀俊文（1996—），女，云南普洱人，华东政法大学政治学与公共管理学院政治学与行政学专业学生，主要研究方向：政治学与行政学。
