文化产业发展中的政府职能研究
时间：2021-06-08 08:02:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：合肥市作为安徽省省会，是安徽省文化产业发展的示范地区。合肥市文化产业发展中政府职能是否充分发挥，不仅影响当地文化产业的健康发展，而且对其他地区文化产业的发展具有重要的借鉴作用。本文以政府在文化产业发展中的作用为研究基点，综合运用文化产业相关理论以及行政学理论知识，探究政府应如何根据文化产业发展特点，充分完善自身职能，履行职责，为合肥市政府更好的管理文化产业提出对策与建议。
关键词：文化产业；发展；政府职能
Abstract： Hefei， as the capital of Anhui Province ， is an exemplary area of the culture industry development in Anhui Province .Whether the government functions could exert in the development of Hefei cultural industries ，not only affect the healthy development of local cultural industries ，but also for the development of other areas .The research basis points of this paper is the function in cultural industries development， integrated use of administrative science theories and the theoretical knowledge of cultural industries .To explore the government should how to improve their own functions and duties， according to the characteristics of cultural industries .In the end ，the author put forward some suggestion to help the government of Hefei to manage the cultural industries better and better.
Key words：Cultural Industry ；Development； Government’s Act
1 相關概念
（一）文化产业、政府职能的涵义
文化产业在西方又被称作文化工业，起源于德国法兰克福学派，一般而言，文化产业就是以市场需要为导向，以文化经营单位为载体，具有独立的市场经济地位，以向人们提供高质量的文化产品与服务为主要目标的新兴产业，被誉为21世纪的“朝阳产业”。文化产业的产业特色鲜明，具有产业性、经营方式的企业化、价值的市场转化性、功能的双重性等基本特征，属于技术密集型和人才密集型的产业。
政府职能是指政府在国家、社会中所起的基本作用，是国家职能的组成部分之一。政府职能转变就是转变政府原有的管理模式，使其更好的适应社会与市场发展的需要。政府职能转变的主要原因是旧的模式弊端日益显露，不适应社会的发展，对社会起着严重的阻碍作用，政府效率低下，也不利于行政目标的实现。政府职能的转变具有多种方法，大致分为龙卷风型和文火型，即快速的转变以及循序渐进的转变模式。不同的模式具有各自的优缺点，政府应当根据具体情况进行抉择，以更好的实现预期目标。
（二）文化产业发展中政府职能的界定
首先，文化产业发展依赖于政府的扶持和推动。综合多方面分析，政府的支持对文化产业的发展起到了重大甚至关键的作用。政府必须考虑多方面因素，如市场化程度、民主意识、社会文化、科技水平等，因地制宜、灵活多变的采取不同方式和途径，对文化产业发展进行引导。其次，政府负责制定文化产业相关政策。政策的发行需要从国家和政府的总体发展战略出发，结合社会发展现状和产业发展特点，制定出适应产业发展的政策法规。再次，政府需要对文化产业市场进行引导与管理。市场自身存在一定的局限性，无法有效提供公共产品以及无法实现社会公平等，决定了政府需要对市场进行宏观管理。最后，政府担负着关键人才的培养工作。政府通过政策扶持人才的开发与培养，对优秀人才给予优惠和奖励，形成人力资源优势。
（三）政府职能与文化产业发展的关系
一方面合理的政府职能有利于克服市场失灵的现象，促进文化产业的健康发展以及市场资源的合理配置。文化产业的发展不能仅仅依靠市场的力量，市场具有自身不可避免的弊端，存在盲目性、滞后性以及地区发展不平衡性等缺点。另一方面，文化产业的健康发展也有利于促进政府职能的不断完善。随着经济的快速发展，文化产业呈现出蓬勃发展之势，极大地促进了生产力的发展，给政府的公共事务管理职能带来一定的变化，从而推动政府的文化管理职能发生转变。
2 合肥市文化产业发展中政府职能执行现状
（一）合肥市文化产业发展中政府职能履行的特点
随着党的十六大报告中对文化产业独立、合法地位的确立，文化产业在市场经济中的发展步伐大大加快。目前，合肥市的文化产业呈现出快速、持续与稳定增长的新态势，初步形成文化产业大发展、大繁荣的局面。合肥市文化产业发展中政府职能的履行呈现出以下特点：
1、重视文化产业的宏观管理
面对迅速发展的文化产业，合肥市政府已初步认识到加强宏观管理的重要性，根据文化产业发展的特点，对产业体系的完善进行战略指导与扶持。首先，进行战略指引。合肥市政府对国家颁布的大政方针，进行积极响应，在分析本地发展特色的基础上，对文化产业发展进行针对性的指导。其次，积极推动文化产业的发展，支持鼓励体制创新。合肥市政府在引导文化产业发展的同时，注重根据现实状况，适时推动改革，使产业发展与时俱进。积极扩大文化产业投入，运用资金、技术、人才等资源，给文化产业以强力的支撑，提供技术保障和智力保障。再次，适时颁布相应地方性法规，使用政策保障发展，规范市场运行，为一些企业和组织带来政策优惠，鼓励健康发展。最后，进行文化基层文化设施建设，在地方建立文化产业园区或发展基地，如合肥市庐阳区的三国文化产业园，改善文化产业设施环境的同时，为城市增加了品牌价值，成为独具特色的“城市明信片”，带动当地相关行业的发展。
