中小城市涉外公共服务建设研究
时间：2021-06-06 16:00:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 随着我国城市国际化进程的加快，涉外公共服务作为城市国际化建设公共服务的一部分，其建设的紧迫性和重要性日益凸显。为探索中小城市涉外公共服务建设，完善中小城市公共服务内容，提高中小城市涉外公共服务水平和质量，以义乌市涉外公共服务的调查研究为例，总结了在义乌经验基础上中小城市涉外公共服务的要点：政府主动规划，成立专门机构；涉外公共服务信息化，与移动互联网、云技术相结合；社区积极落地政府目标，打造涉外公共服务综合体；“以外管外”，外商自我服务。并对照在义外籍人士对涉外公共服务的需求，提出了居留证件的智能化、教育资源的分配、公共设施的语言、涉外信息的畅通等中小城市涉外公共服务建设改进对策。
[关键词] 涉外公共服务；义乌；中小城市
[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）03-0044-03
一、引言
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中，强调“必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体”，宣示了中国在新的历史起点上坚持扩大开放的坚定决心。全面开放新格局内涵丰富，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。随着进入我国学习、工作、定居的外国人越来越多，外国人“来华逐梦”呈上升趋势。据公安部数据，在华停（居）留超过6个月的外国人人数在30余年里翻了30倍，2012年已达60余万人次，而外国人入境人次更是翻了近80倍，2017年已达5836.36万人次。这些数量和增幅都表明外国人已经成为在华的一个不容忽视的巨大群体。在全球化的背景下，跨国人才流动的速度加快，现在全球都在抢人才，抢年轻人，我国要升级换代，要做创新型国家也要面向国际人才。2018年，我国正式成立国家移民管理局，说明了我国的涉外公共服务正与国际接轨，在开放水平上，正以高水平的服务领域开放促进深层次结构调整。在这样的大趋势、大格局影响下，不但大城市的国际化程度越来越高，而且中小城市国际化的脚步也越来越快，城市的国际化建设所需的公共服务水平要求也相应提高。涉外公共服务作为城市国际化建设公共服务的一部分，其建设的紧迫性和重要性日益凸显。本文所研究的城市涉外公共服务仅针对新服务目标，即对外籍人士的涉外公共服务，并不包括对本国公民的涉外公共服务。
二、义乌市涉外公共服务建设经验分析
所谓城市公共服务就是指城市公共部门面向城市公众提供的公共产品和服务，包括城市基础设施的投资和维护，提供和加强就业岗位，社会保障服务，兴办和支持教育、科技、文化、医疗卫生、体育等公共事业，及时发布有关社会信息，为社会公众生活质量的提高和参与公共事务提供有力的保障及创造相关的条件。城市公共服务的框架体系由城市设施建设服务、为企事业发展的综合服务、对居民生活综合服务及城市科学文化普与教育服务等四大内容组成。城市公共服务中的涉外公共服务与城市公共服务除了服务对象不同，其服务涉及的范围和内容基本相同。
中小城市的涉外公共服务与大城市的涉外公共服务区别是与服务的对象相关。在我国中小城市的外籍人士，特别是在浙江中小城市的外籍人士，大多与从事商贸活动相关，流动性大，家族性强，以个体创业为显著特征。这与在我国大城市的科技型、文化交流型、专家型的高层次外籍人才不同。我们以义乌市的涉外公共服务为样本，对义乌的公共安全保障、涉外服务管理、金融、公共卫生、教育、交通、社会组织、专门机构、保险、广告、餐饮服务和公共设施语言、文化服务等12个方面进行了实地走访调研，进行了问卷调查、个别访谈，从中得到了一手的调查数据和资料。以下我们就根据调查总结出的经验，来讨论中小城市的涉外公共服务要点。
（一）政府主动规划，成立专门机构
近几年义乌的两会，都邀请外商代表参与旁听。旁听代表不仅可与市人大代表同场聆听报告，还会受邀参与座谈，直接向义乌市政府领导建言献策。这样，外籍人士对城市社会公共服务的需求、意见和建议就会直接通过座谈会进入义乌市政决策考虑中。
义乌自2015起就开始推出提升城市国际化“十项举措”。2018年的“十项举措”中九項与城市的涉外服务直接相关（实施“义路同行———全球青年创业培训”；举办“走进世界———义乌日”招商推介活动；开展“感知义乌”系列活动；深化涉外业务网上办理；出台外国人出入境便利举措；完善涉外法律服务机制；提升涉外医疗服务能力；打造万国文化融合平台；推进国际融合社区建设）。2017年的“十项举措”围绕优化涉外审批服务、引进海外高层次人才、便利外国人医疗服务、完善在义外国人子女入学政策、丰富在义外国人文化生活、组织外国人参与社会事务等内容展开，所有这些正是城市的涉外公共服务的内容。从每年制定“十项举措”，完成“十项举措”中，我们可以看到义乌市政府对于提升城市国际化，做好涉外公共服务的决心和力量。另外，针对在义外籍人士的群体特点，义乌还设立了国际贸易服务中心、国际税代收服务点、义乌市涉外纠纷人民调解委员会等专门的机构来服务相关公共事务。国际贸易服务中心集中办理公安、商务、国税、海关等多个部门的审批手续，实现政府涉外公共服务的“最多跑一次”改革。国际税代收服务点方便外商贸易活动。涉外纠纷人民调解委员会集中解决中外贸易纠纷。这些涉外的公共服务都是由政府出面，成立专门的组织机构来进行的。事实也证明，这些举措都取得了实效，这些专门机构都切实发挥了作用，受到在义外商的欢迎和广泛好评。
（二）涉外公共服务信息化，与移动互联网、云技术相结合
2004年我国推行了居民二代身份证改革，2017年为万余名在华永久居留的外国人签发了智能化永久居留证，这些都为在华外国人身份证件智能化改革积累了有益经验。当外国人进入我国国境后，享有申请银行卡、电话卡、乘坐交通工具、就医等基本权利，若停留时间较长，还应享有一定程度的保险、子女受教育的机会。将采用移动互联技术的智能卡与其基本医疗、教育、保险、电信等公共服务挂钩，在享受公共服务之前，外国人必须出示智能卡并刷卡以证明其合法身份，当在华外国人本人与智能卡上的信息相符后，有关部门便以该智能卡为登记，为该外国人提供公共服务项目。外国人在享受公共服务的同时，其在我国的民事活动、诚信记录、缴税状况等信息，自动为智能卡采集并记录下来，作为服务机关提供相应服务的考量。一般外国人入境我国后，无论其入境事由为何，都要到当地的公安机关进行登记，申领停留和居留证件，留宿其过夜的机构或宾馆也应向公安机关报备。
