南疆基层社区建设研究
时间：2021-06-05 04:00:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：近年来，南疆基层社区作为社会治理的重要一环，在维护社会稳定和增进民族团结方面取得了一定的成效，积累了较为丰富的治理经验。但由于社区在建设过程中存在一些问题，使其在发挥功能作用的过程中受到一定程度的影响。本文基于对和田市策勒县的调查，深入了解南疆基层社区建设现状，同时对社区建设过程中存在的问题进行探讨，并提出加强南疆基层社区建设的相应对策。
关键词：策勒县；社区建设；对策
策勒县位于新疆最南端，总人口16.5万，其中少数民族占比98%以上，是典型的多民族社区。[1]为了了解南疆基层社区建设情况，调研组选取和田市策勒县这一典型地区，对其县域内的六个城市社区进行深入调研。策勒县在社区建设逐步走向制度化、规范化和正规化的过程中，由于城市人口的逐年增加及经济的发展等问题，社区建设仍就面临新的挑战。
1基层社区建设现状
1.1财物投入力度较合理
社区建设过程中，从全县抽调政治思想好、业务素质强、作风过硬的干部，连人带编全部调到街道社区，并从县直属相关业务单位下派业务干部充实到社区工作以及选派新分配的公务员到社区进行挂职锻炼，与此同时还将公益性岗位人员和低保户中聘用的“4050”人员充实到社区共同开展工作；策勒县先后无偿为3个社区在黄金地段划拨建设用地，用于新建办公场所的建设，采取县上自筹和积极争取对口帮扶单位帮扶等办法，解决了街道和社区的办公场所问题；在县财政十分困难的情况下，在保证每个社区4万元工作经费的基础上，又投入26万元，为街道社区购置了相关办公设备，并建立了逐年增加工作经费机制。如此便有力地保证了社区有阵地、有人员、有资金，为社区正规化建设，顺利开展工作打下了坚实的基础。
1.2“四知四清四掌握”工作机制全面落实
建立县、街道领导干部包联社区和信息研判机制。政府成员实行包联社区制度，确定数名县级领导定点联系社区，能经常深入社区调研指导社区工作，可以及时发现问题，并予以解决。同时社区做到每人承包100户以上居民，其他各类人员结合实际包户，切实做到了街不漏巷、巷不漏戶、户不漏人，保证了每个重点人员、每个弱势群体都有社区干部包联；签订工作责任书，落实责任追究制。各社区党支部按照社区干部分片包户的情况，与社区所有包片干部签订“一岗双责”责任书，并制定分片包户责任追究制；再次创新工作机制，不断提高知晓率。街道建立了定期不定期测评制度，加强了对干部知晓率的考核，各社区建立了每周一小考、半月一抽考、每月一综合考评机制，并采取随机抽查居民信息卡，入户走访核实信息、建立“测报点”和实行奖惩制度等办法，对知晓率达到100%的干部给予一定的现金奖励，对知晓率低于98%的给予一定的罚款，使“四知四清四掌握”工作机制在社区得到了很好的落实。
1.3服务意识得到强化
实行错时工作，全心全意为民服务。各社区每天中午安排2名干部错时工作，下午安排2名干部延时工作，夜间安排3名干部坚守岗位，错时、延时干部提前2小时下班，下班时间按时到岗，开展服务，确保了社区24小时有干部为居民服务；建立救助基金。社区建立“社区困难居民救助基金”，由社区干部、居民、辖区个体户及辖区单位自行捐款，用于社区孤寡老人、残疾人、贫困人口的紧急救助。同时，策勒县又一次性为每个社区拨付2万元救助资金，明确规定救助基金只能用于“三无”孤寡老人和特困户等需要救助的居民；组建志愿队。根据社区自身特点及辖区行政、企（事）业单位党员到社区报道的实际情况，组建了由辖区单位934名在职党员组成的28个志愿队，充分利用8小时以外时间服务社区居民群众。
1.4维稳方式多样化
加强网络建设，打牢稳定基础。一是充分运用社区巷（楼）道长、“十户长”、爱国宗教人士、低保户、出租车司机、个体户等社会资源，建立了信息员队伍。二是对辖区内机关、企（事）业单位划分责任片区，由各单位认领责任片区，实行责任管理，确保责任片区的稳定。并根据居民区的分布情况及辖区内党员的自身特长，成立巷道党支部，挑选政治上强、热心服务群众的的党员担任党支部书记，并确定巷（楼）道长、“十户长”，形成覆盖整个辖区的工作网络。三是各社区从社区居民、低保人员中选调人员，成立了应急小分队，为加强重大节日和敏感期的安全防范和应付各类突发事件发挥了较好的作用；采取各种措施，确保社区稳定。把加强流动人口、重点人口、出租房屋、宗教事务管理工作作为重中之重，建立健全了维护稳定值班、带班、巡逻制度，严格按照制度执行，配备齐全各类安全防范装备。同时制定了外来外出人员每天定时向社区汇报制度，时刻掌握动态信息；充分利用远程教育设备，组织各社区居民对自治区相关领导的讲话进行收看，同返乡的学生签订责任状，并将他们吸收到宣传队伍中，协助县委下派干部及社区干部深入居民群众开展“面对面”的“三个讲清楚”宣讲。
2社区建设中存在的主要问题及原因分析
2.1存在的问题
2.1.1编制没有列入正式编制序列，导致工作开展困难
由于街道社区没有正式编制，而现有的街道社区工作人员都是从各行政事业单位抽调的人员，人员编制不一，管理困难；同时又由于街道社区的职责不明确，政府职能部门往往忽视社区居委会的“自治”功能 ，致使社区对各项工作，只有招架之功，没有研究之力，很大程度上影响了社区各项工作的正常开展。如不及时解决人员编制问题，彻底理清政府职能部门、街道、社区三者责、权、利关系，做到“责随权走、权为利施”，就会导致以行政行为来包办、代替社区“自治”事务，就会更加加大社区工作负担，进而形成“权大于法”的现象发生，削弱党在社区的领导核心地位。
2.1.2社区经费紧张，影响社区工作的正常开展
社区建设工作涉及到社会的方方面面，面对社区贫困人口、低保人员、弱势群体多，且需要服务的对象多的情况下，虽然在县财政及其紧张的情况下，建立了社区经费逐年增长机制，但仍然不能满足社区工作开展的需要。
