古代雅典民主政治下的监察机制
时间：2021-06-05 00:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[关键词]演雅典民主，监察，分析题
[中图分类号]G63[文献标识]B[文章编号]0457-6241（2015）07-0070-03
2014年高考福建省文科综合试卷第18题是这样设计的：
雅典城邦任何公职人员，无论地位多高，皆不能离开公民大会而擅自决定政务大事，他们都处于公民大会和五百人会议的经常督查监视之下，若公民大会认为他有失职守，皆依法惩处。这反映了古代雅典
A.最高权力机关由直接选举产生
B.公民大会负责审理大部分案件
C.各权力机构之间相互制约平衡
D.从制度上防止专制以维护民主
本题以雅典公职人员行使职权受到督察监视为切入点，旨在考查学生解读材料信息和调动、运用相关知识的能力。A项无法从材料中得出，排除；陪审法庭具有司法功能，负责审理大部分案件，B项错误；古代雅典城邦各机构之间虽存在一定的制约平衡，但材料信息中并未体现，C项错误；公职人员行使职权要经常受到公民大会和五百人会议的督察监视，表明其目的是防止专制以维护民主。故选D项。
关于古代雅典城邦的监察机制，教科书中言语寥寥。本题中指出，雅典城邦的公职人员在决定政务大事上要受到来自公民大会和五百人会议的督查监视。公民大会及其附属机构五百人会议究竟如何承担对城邦公职人员的监察功能？除此之外，公职人员是否还会受到来自其他机构或制度的监察，本文就此作一初步探究。
古代雅典民主制度是小国寡民的产物，是在特定的历史地理条件下自然形成的。雅典实行民主制的目的是为了把本城邦的公民最大限度地凝聚起来，在城邦间的激烈竞争中，防范外敌，保持独立；对外则是为了夺取异邦的财富和奴隶。雅典的城邦民主政治是在公元前6世纪初至公元前5世纪中期通过三次改革来完成的。这三次改革不断推进雅典民主政治的发展和完善，最终在伯利克里改革之后使雅典的民主政治发展到了“黄金时代”。伴随着雅典民主政治的出现，相应的监察机制也应运而生。有效的监察不仅可以保证权力的合理配置，使城邦政治发挥最佳的运作潜能，同时也是城邦民主政治的保障。
公元前6世纪初，执政官梭伦对雅典政制实行了改革，废除了旧贵族专横统治的局面，按照财富多寡划分等级，使新兴手工业者和普通民众拥有了更多的政治权力。公民大会成为雅典城邦的最高权力机构，由议事会负责召集定期召开，讨论、解决城邦的重大问题，公职人员的选举就在公民大会上举行。每个公民在大会上都有选举权和被选举权，“一个公民只要有任何长处，他就会受到任何提拔，担任公职”。①公民直接参与城邦治理，“人人轮番当统治者和被统治者”。①在公民大会上，公民可自由发言或展开激烈的辩论，共同商议城邦大事，“听众用叫喊、嘲笑、跺脚等方式‘投票’”，②最后按“少数服从多数”的原则作出决议。公元前5世纪，伯利克里当政时，各级官职向所有公民开放并实行公职津贴制。
公民大会在防止专制、监察公职人员方面起着重要的作用。作为雅典的执政官或由公民大会选举产生的各级官员都要接受来自公民大会的审核和考察。岳麓版历史教材必修一中记载：“公民大会每年召开40次，其中10次‘主要会议’有一项固定议题：审查在职人员的表现，并就其去留问题进行表决。这意味着一个公职人员在其一年任期内，要经过10次群众性的资格审查。”这种频繁的审查不仅有助于敦促公职人员以公仆的身份为城邦服务，同时也为潜在的腐化敲响了警钟。如审查不合格，公职人员就要离职，如有犯罪，则会被提交陪审法庭进行审判。“这是雅典民主制控制公职人员的最主要机制”。③实际上在当时的雅典，对公职人员的审查和监督远远超过了其在职的范围。
在不断走向民主的雅典，公职人员成为了公民的“公仆”，当“公仆”违背公民意志对城邦政治形成威胁时，“人民认为他们有权处理他们的领袖”。④“公民大会包揽了邦内一切政事”，⑤经常会受理一些涉及重要人物或高级公职人员的案件以及司法行政官提起的公诉。诸如行政、军事、财务和宗教事务等是公民大会经常要讨论和处理的问题。在为公民个人申诉而开的大会上，任何人只要将一根羊毛包扎的橄榄枝放到大会主席台前的祭坛上，便可以对大会提出任何涉及个人或集体利益的议案，包括向公职人员的指控。另外，公民大会还会宣读没收财产的目录、决定那些被控恶意告发者是否要处理、决定是否要对曾向人民提出诺言而没有实现的案件起诉等。这些都决定了公民大会对公职人员有实实在在的监督和处理能力。“公职人员要对他们所作所为负责，而对于他们的评价取决于人民大众”。⑥因各种原因，“实际上所有公元前5世纪的著名政治家都受过公民大会的责罚”，⑦就连伯利克里亦不例外。
议事会是雅典城邦民主政制的核心，掌握着城邦的行政权，同样承担着对公职人员的监察功能。“五百人议事会是公民大会的附属机构，负责为大会准备提案并主持大会。在两次公民大会的休会期间，议事会是大会最高权力的代表，负责监督行政官员落实大会决议。”（岳麓版历史教材必修一）这样，在公民大会休会期间议事会便承担起监督各部门日常工作的职能。实际上，经选举产生的雅典城邦的各级公职人员的日常工作是十分繁杂的。如作为雅典的执政官，要负责接见外国使臣、接受外交公文、核查公共账目、落实兵制和备战情况等。而作为其他公职人员，要经常参加诸如承包、拍卖、市场监督、港口监督、公共基金管理、公共租金收取、监督胜利神像的铸造、对贫困公民的福利补贴等活动。这些活动对于城邦的民主建设无疑都具有巨大的积极作用。议事会成员对公职人员的监督审查也成为一种例行行为，这就使得经选举产生的公职人员时时都处于人民的监视之下。一旦有失职守，则无论其功勋威望多高，皆依法惩处，从罢官、放逐直至处死。由此可见，“这是一套令人惊异的、极端制度化的、成熟的确保民主公正的会议操作和控制机制”，⑧它可以避免在公民大会闭幕期间公职人员在履行大会决议或日常行政行为时出现的偏差，把由于个人行为给城邦造成的损害降低到最低限度。
