徘徊在基层民主边缘的行政管理方式
时间：2021-06-04 04:00:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]针对渔农村基层社会的管理，通常包括民主管理和行政管制两种方式。基层社会发展的主要趋势就是民主治理，行政管理自身发挥着发挥着强大的功能，舟山农村新型社区就是其中一个典型的代表，基层民主在行政管制方面存在很大的问题，今后需要将体制理顺，将各个方面的利用进行有效的协调，实现渔农村的民主治理。
[关键词]基层民主；行政管理方式；舟山漁村新型社区
[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A
基层政府比较重点的问题就是考虑如何组织化管理渔农村的基层社会。渔村基层社会具有基层群众的自治村民委员会，但是回合我国深层次的体制和利益发生冲突，村民的自治实施效果和村民委员会的实际运作都无法令村民和基层政府满意。近些年舟山渔村建立了渔农村新型社会去管委会，对于村民自治来说属于一种冲击，需要进行深入的探究。
1 舟山渔村新型社区的实践形式
舟山实施的渔农村新型社区，主要一个或者几个村子为单位，建立出新型社区管理服务机构，将城区管理服务模式进入进来，对于城乡基础设施的规划和建设尽心统筹规划，将村级集体资产发挥出来，使群众生产和生活水平进行提高，可以创建文明家庭等活动，从而使社会保障体系建立出来，结合改革发展情况和渔民得到的实惠，建设出渔村新型社区。
针对新型社区的形式，一个方面就是单村建立社区，主要是在一个村的范围当中建立一个社区，属于一个村组织。另一个方面联并建的社区，指的就是在两个或者两个村子以上建立社区，在这个区域当中，存在着两个以上的村组织。还有一种形式就是撒村并建社区，指的就是在两个以上的存在建立社区，撒并社区当中的所有村子，使其成为一个村组织。
渔村新型的社区建立了社区管委会，当地乡镇领导指引着新型社区党组织，发挥着核心作用。在社区党组织的有效领导下，一个社区需要将管理服务职能统一的实现。结合城区社区的居委会的职能，在各个方面将自身的职能进行履行
2 舟山渔村新型社区存在的问题
2.1 渔村新型社区和乡镇存在的关系
和乡镇政府进行比较，建立渔村新型社区，可以将乡镇府的行政控制进行强化，但是与此同时乡镇财政才会更具备压力。渔农村新型社区设立管理层次，并且实现工人人员报酬、三保金、社区办公经费等经费，使乡镇政府的财务更加拮据。渔村新型社区发挥着一些政府职能，但是却没有得到充足的经费，利用有限的办公经费，不断延伸的工作内涵无法得到保障。
2.2 渔村新型社区和村民之间的关系
渔村新型社区的建设具有一定的行政化特点，一个方面渔村新型社区就是延伸了政府职能。建立了新型社区，各个部门和工作或者任务就会增加，渔村新型社区对于上级的各种任务和考核就会无暇应对，不仅没有时间精力，也没有充足的经费资源，原定目标也很难实现。
由于缺乏新型社区公共服务，村民对于新型社区就会比较冷漠，甚至疏离。村民的经济基础和经济利益和新型社区缺乏关联性。这样一来，他们对于渔村新型社区就会缺乏认同感和归属感。
2.3 渔村新型社区和行政村的关系
没有理顺社区和村级工作关系。尤其是联村社区，具有更加突出的地方矛盾。各个村干部只是重视本村的利用，并且从社区的全局出发，还有很多领导对于社区党组织不够服从，社区成为了摆设。一个存在甚至存在两套不一样的管理机构，分别就是村委会和社区管委会。村委会属于法定的机构，主要实施就是群众自治，社区管委会缺乏法律地位，针对社区管委会的事务干预村委会就可以完全抵制。各项资金在社区发展过程中无法统筹应用，财政资金核定本来就是不充足的，但是合作社的资金也无法
占用。
2.4 管制和法治的关系
渔村新型社区自身的法律地位不够明确，无法确立出共建意识，社区服务活动在实际开展的过程中，在社区当中并没有真正的融入企业，缺乏共建意识，也没有向渔村星星社区提供实际的赞助，这样一来，社区在实际发展过程中就会缺乏充分的经费进行保障。
渔村新型社区至今仍旧没有明确的法律地位，具体事务在处理的国产呢过汇总，吸纳骨干部分大多只关注村级公章，新型社区的公章无法发挥作用，在工作衔接的过程中，相关部门都会轻视新型社区。
社区管委会的村干部大多都认为社区建设存在很大的困难，经济基础比较薄弱。很多人都认为新型社区自身的职能都是属于村委会的职能，而且村委会具有明确的法律地位，但是新型社区却没有，属于多余的存在，对于村级基础组织的建设反而是一种影响。
3 对于舟山渔村新型社区建设的思考
渔村基层社的管理形式通常就是中央民主治理和行政管理两种不同的风格，主要是由于不同的利用考量决定的。制定村民自治政策的过程中，如果没有满足利益需求，那么地方拯救在执行贵哦承重就会利用自身的影响力，将其实施手段和条件进行改变，从而达到自己的预想目的。这样一来乡政村治和乡村现实的政治之间就会存在一定的差异。 （下转P）
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在村民自治当中，村支两委的冲突就是其中典型的矛盾，行政政府资管从自身的利益出发，对于乡镇党委村支书进行听命，村支两委的矛盾在缓和的过程中，在实践国产过程中，无法娘运用模式进行突破，甚至在村民自治当中进行利用，使乡镇基层政府对于村民自治事物干预具有合法性。乡镇政权将人民公社的全权全能体制进行一定的延续，对于农村社会生活的各个方面发挥着全面管制的作用。
对于村庄强化行政化管理的过程中，在利益的影响下，村庄政治精英作为强势的利益主体，会利用各种村庄公共资源为自己更好的服务，但是村民属于弱势的利用主体，这样就会侵害了他们的利益，在村庄范围当中，无法按照一定的程序进行表达，问题的解决也无法按照民主的办法，这样一来，着实威胁到农村的稳定和社会的和谐，中央和地方的共同利益也没有更好的维护。
舟山市委建立了渔村新型社区，在当前和谐社会建设的背景下，补偿渔民的适当利益，实现了渔村基层社会的重返行政化管制，这样可以将渔村由于利益冲突带来的各种不稳定因素进行有效的化解。
舟山渔村新型社区属于村民自治的变通形式，从地方的利益出发，将行政化管理进行有效的贯彻，将村委会的权力进行弱化，使渔村新型社区得到强化，针对基层社会，实现有效的行政控制，将社会当红存在的不稳定因素进行有效的化解，从而建立出例如“以奖代保”等政策，主要是针对那些遵纪守法的村民，达到60周岁以上的老年人每个月都发放30元的奖金，这些都是核心的措施。
针对舟山渔村新型社区存在的问题，需要将其行政村转型为自然村，那么农村新型社区就是通过合并或者扩大后的行政村，实现一村一社区的制度，延伸当前的乡政府，成为群众自治组织，实行民主自主管理。
4 结语
通过以上综合的论述，对于徘徊在基层民主边缘的行政管理方式——舟山渔村新型社区的建立进行全面的论述，结合当前存在的问题对于今后发展进行论述，需要适应市场民主化要求，将体制理顺，使各个方面的利益得到有效的协调。
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