推行“四位一体”社区治理模式建设和谐文明新社区
时间：2021-06-04 00:04:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：推进城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，需要和谐文明的社区作保障。文章在调研基础上分析了社区管理存在的问题，提出了“四位一体”的社区治理模式和推行“四位一体”社区治理模式的对策建议。
关键词：“四位一体”；社区治理；和谐文明
推进城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，需要和谐文明的社区作保障，社区管理是整个社会管理体系的基础。镇溪街道地处吉首市区中心位置，区域总面积23.73平方公里，下设雅溪、科技园、沙子坳、胡麻井、马坡岭、商业城、石家冲、吉新、荣昌坪共9个社区和坪山坡、寨垄2个行政村。辖区总人口14.12万，2012年全年实现生产总值261140万元。辖区内驻有州委、州政府、州人大、州政协、吉首军分区等省、州、市直行政企事业单位201个，是吉首市人口最多，经济最繁荣的街道，也是吉首市的政治、经济和文化中心。
一、当前社区社会管理存在的主要问题
（一）社区社会管理主体单一
目前，社区社会管理的主体局限于街道党委政府和社区居委会，物业管理、业主委员会等管理机构和组织缺失。如商业城社区地处市中心，辖区内商铺林立，娱乐场所众多，流动人口庞大，还有各类行政企事业单位40多家，暂住人口6000多人，社区管理难度非常大。而社区内协助管理的物业公司和业主委员会都没有，社区大大小小繁杂的事务基本上由社区居委会包揽，只有在遇到居委会解决不了的问题或需要上一级部门出面决定的事务才直接向街道政府汇报，居委会工作人员普遍感到工作任务繁重，心力交瘁。
（二）社区社会管理内容不健全
在社区管理中，对于社区的维稳工作十分重视，但是对协调社区关系、规范社区行为、激发社区活力的重视程度与老百姓的期望还存在差距。笔者通过对石家冲社区部分居民的走访发现，不同年龄层次、不同行业的民众对社区服务有着不同的需求，一些小孩家长希望居住的社区能为孩子提供包括体育锻炼、教育学习、幼儿托管等方面的服务；老年人则希望能够在需要各类帮助的时候能够得到方便及时的帮助等。民众普遍反映社区物业管理的境况与他们的期望还有一定差距。
（三）社区社会管理职责不清
法律规定，社区居委会是一个“群众自治组织”，却承担街道办事处派出机构的管理职责，执行着街道办事处传达的各项任务，同时接受考核。这种定位偏差使居委会工作处于一种尴尬的局面。此外，吉首市推行管理重心下移的行政改革，与此同时相关部门却没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则，使社区管理承担的任务过重而工作经费相当紧张。
（四）社区管理法律法规不健全
目前，我国还没有出台统一的社区建设的法规或具有可操作性的指导意见，立法远远滞后于现实的发展，导致社区建设“无法可依”。一些新兴的社区组织，由于缺少法律上的规范支持，在实际工作中又没有理顺关系，容易出现推诿扯皮，矛盾纠纷时有发生，给社区管理工作带来不便。
二、社区社会管理的创新模式——“四位一体”
（一）“四位一体”社区治理模式的含义
“四位一体”即社区党委、社区居委会、业主委员会、物业管理公司的新型合作建设关系。“四位一体”管理模式中，社区党委牵头抓总，负责组织、调度、监督，同时负责管理好社区党员，发挥好党员作用；社区居委会负责建立社区建设和管理的服务网络，宣传发动群众，协调业主和物业关系，协调处理物业管理中的纠纷，组织社区文化娱乐活动；业主委员会主要是及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协调物业管理公司履行物业管理服务合同，教育和督促业主遵守管理规约，协助物业管理公司及时缴纳服务费等。物业管理公司主要负责管理社区共用部位和公共设施、设备日常运行、维修养护管理，统一管理社区停车场及车辆，管理社区清洁卫生和绿化，维护公共秩序，做好安全防范工作等。
“四位一体”社区管理模式的运作方式是建立社区党委、居委会、业主委员会、物业管理四方联席会议制度，明确职责，健全制度。对事关社区的重大问题四方共同研究，重要工作四方共同行动，工作互相通气，互相补充，互相支持。“四位一体”社区治理模式是体现“以人为本”理念的社区管理服务方式，符合十八大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会管理体制”总要求。
（二）理顺四方关系，规范“四位一体”运行方式
一是要理顺社区党委与社区居委会的关系。社区党委是社区建设的领导核心，团结带领党员和群众完成社区建设的各项任务。要加强对社区居委会的领导，协调好社区居民委员会、与辖区内各类组织之间的关系。领导社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持社区群众依法开展自治活动，推进社区居民自治。
二是要理顺社区居委会与物业管理之间的关系。物业管理公司是以盈利为目的的经营服务性企业，其主要工作是全面负责房屋维修、卫生、绿化、小区治安等服务性工作，接受业主委员会和社区居委会监督。社区居委会主要是配合相关部门搞好社区内业主户籍管理、宣传教育、民事纠纷调解、计划生育、民政、文化等工作，它代表居民对物业公司的工作给予支持、配合和监督。
三是要理顺社区居委会与业主委员会之间的关系。居委会和业主委员会都是群众性自治组织，而非行政性机关，这是二者相同的地方。居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，它的主要功能在于宣传法律、法规，处理公共事物、调解民间纠纷、协助维护社会治安等。业主委员会是业主大会的执行机构，因此，二者的性质显然不同。
四是要理顺业主委员会与物业管理之间的关系。有了业主委员会，可以使业主有组织的参与管理和表达对物业管理的看法，理顺委托管理与受托管理的责、权、利关系，双方利益得到有效保障。使业主、业主委员会与物业管理的法律关系更趋明确，以推动和实现社区管理的规范化。
