两条主线有机结合 推动政党制度建设
时间：2021-06-02 08:01:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：坚持中共领导和发扬社会主义民主是贯穿1989(14)和2005(5)两个文件的两条主线，实现二者的有机统一，采取民主协商的方式实施和实现对民主党派的政治领导，帮助民主党派提高政党能力，坚持执政党建设与参政党建设互相促进，就能有效推动作为我国政治建设、特别是政治制度建设关键的政党制度建设。
关键词：政党制度建设；民主协商的领导方式；政党能力；执政党建设；参加政党建设
中图分类号：D613
文献标识码：A
文章编号：16723163(2008)01001906
作为我国社会主义现代化建设重要组成部分的政治建设，也即政治文明建设，内容十分广泛，按照政治文明的构成，包括政治文化、政治制度、政治行为、和谐政治关系和政治主体素质等等方面的建设，政治制度建设是其核心内容。我国政治制度包括党内民主制度、人民代表大会制度、中共领导的多党合作制度、民族区域自治制度等等，而政党制度建设又是政治制度建设的关键。
中共领导的多党合作和政治协商制度作为新民主主义革命的一个胜利成果，以新政协的召开为形成标志，并确认为我国一项基本政治制度和民主制度。但是，在改革开放前的较长时期中，我们缺乏制度建设的理念，因而使其固有的优越性未能充分地发挥出来，在“文革”中甚至处于名存实亡的境地。十一届三中全会以来的近30年中，一度名存实亡的政党制度经过恢复性发展后，中共中央于1989年颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(简称89(14)号文件)，推动这一制度开始走上了规范化发展的轨道；2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(简称05(5)号文件)，第一次明确地提出了政党制度建设的概念和理念，并且，按照十六大的要求，这个“建设”的具体内容就是所谓“制度化、规范化和程序化”，尤以“程序化”的提出最为引人注意。这既十分鲜明地反映了人类现代政治文明发展的普遍性要求，又深刻地反映和体现了我国政治发展、特别是政党制度发展的特殊性要求。政治发展通过政治建设实现和体现，充分显示出在中国共产党领导下的历史主动性与历史决定论的有机统一。
以推进我国政党制度的“建设”为主题的89(14)号和05(5)号两个文件，特别是05(5)号文件都有两条主线：即坚持中国共产党的领导和充分发扬社会主义民主。这一制度本身就是中共基于自己所担负的实现社会主义、共产主义的伟大历史使命，依据我国社会发展的历史规律而主动设计和构建起来的一项基本的民主政治制度。民主是人类社会发展的大趋势，是普世性的价值追求。共产党以社会主义民主作为自己的价值追求，社会主义民主作为普世性的现代民主的一种特殊形态，根本区别于资本主义民主形态，就在于它是坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持共产党的领导是其最为根本的特征。所以，文件中贯穿的两条主线是内在地不可分的一体性的东西。
但是，在实践中如何真正地把这两条主线内在地结合在一起，有效地推进我国多党合作的“制度化、规范化和程序化”建设，并借以推动或带动整个政治建设，则是一件具有极大挑战性和开创性意义的事业。
第一，中共采取民主的协商方式实施和实现对民主党派的政治领导，是把两条主线有机结合起来，推进政党制度建设的首要条件和根本保证
坚持中国共产党的领导是我国政党制度的社会主义性质与基本特征首要的和最根本的规定，是05(5)号文件提出的六条重要政治准则之一。从民主党派方面来说，自觉接受中共的领导或者说自觉坚持中共的领导，对于老一代成员是不成问题的问题。但是，眼下各民主党派在内部构成上发生了很大变化，大部分成员是在改革开放以后才成长起来并逐步加入到民主党派中来的，各民主党派已经成为“新人政党”，他们坚持中共的领导的自觉性难以与老一代成员相比。加上现在我国已经加入MTO，完全处于全方位大开放和西方敌对势力乘机加强其对我国的“西化”和“分化”图谋的国际背景下，少数成员由于受西方资本主义民主观、政党观的影响，或是形而上学地以西方资本主义政党制度为参照系来衡量我国政党制度，而对坚持中共的领导原则产生怀疑或动摇。比较普遍的则是因为中共一些组织或领导干部的领导方式不对，而影响到坚持中共领导的自觉性的提高。这两个方面的现实情况综合起来，实质就是我国政党制度建设面临的严峻的合法性问题，而合法性不足，又会严重地影响到它的有效性，即其巨大优越性的充分发挥。这个合法性与有效性问题，可能是当前和今后我国政党制度建设面临的最主要的挑战、特别是意识形态挑战。为此，中共各级组织和领导干部只有高度自觉地采取民主协商的领导方式，即“要善于通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识”，才能有效应对这种严峻挑战，实现对民主党派的政治领导，从而真正坚持自己的领导，而这也就是两条主线有机结合的基本要求和集中体现。
在与民主党派成员接触中，发现那些在国外呆的时间越长因而对西方政党制度有比较深入了解的同志，对我国政党制度和坚持中国共产党的领导的原则认同度越高；喜欢拿西方政党制度作参照来怀疑我国政党制度的，往往是一些在国外时间短，对西方政党制度一知半解的同志。这种现象充分表明，在经济全球化与信息网络化开辟的这种空前未有的大开放时代背景下，各政党在党内进行思想和政治教育，处于领导地位的中共对民主党派进行思想引导工作，解决自觉坚持中共的领导这个核心的问题，也只能而且必须在大开放中，充分并善于利用网络的平台，让党员群众在公开的、全方位的比较中，自己教育自己，实现认识的转变。作为教育者与引导者的任务就是要善于因势利导地向他们提供进行正确比较和分析的科学方法论。在思想教育或引导过程中，对于少数同志一时的所谓“中毒”，也不要大惊小怪和因噎废食，而要相信他们自己能够“排毒”，并产生“免疫力”。而这也是充分体现社会主义民主价值要求的思想教育和引导方式，对中共来说也是民主协商的领导方式的具体体现。
中共自提出“三个代表”重要思想和社会主义政治文明建设任务以后，已经清醒地意识到“改革和完善党的领导方式和执政方式”这一“政治建设和政治体制改革”任务，“对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用”[1]。对于我国政党制度建设来说，如何坚持中共的领导，关键就是必须“改革和完善党的领导方式和执政方式”。中共十六届四中全会又进一步提出党的执政能力建设的任务，其中特别包括提高发展社会主义民主政治的能力的内容，这就使“改革和完善党的领导方式和执政方式”有可能落到实处。在实际工作中，把执政能力建设、特别是提高发展社会主义民主政治的能力与政党制度建设紧密地结合起来，其关键环节就是不断提高各级党委和领导干部采取民主协商的领导方式的自觉性。为此，一是必须进一步提高中共各级党委和领导干部、特别是主要领导干部对领导好多党合作的重要性、必要性的认识，增强其自觉性与政治责任感，这是坚持中共的领导原则并自觉地采取民主协商的领导方式以改善这种领导的首要前提。二是中共各级党委和领导干部对“领导”的内涵要有正确的理解。05(5)号文件非常明确地指出：中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这也是改革开放以来中共中央反复强调的一个观点。因此，共产党这种“领导”的显著特征不是依靠权力而是依靠权威实现，实质上是一种“道德影响力”。党的领导首先是党与人民群众(当然包括民主党派及其成员)之间的一种关系，其次是一种活动过程，最后体现为这种关系中的一种地位状态。而其核心的内容是党为了人民利益而奋斗。当党为人民谋利益既包括长远的和根本的利益，又包括眼前的现实利益而活动和奋斗，使人民切实享受到并因此认识到党是真正为自己谋利益的时候，人民群众才会心甘情愿地接受和服从党的领导，自觉地跟随党前进，党的领导才真正实现。在这种关系中，党的领导对于人民群众和其他追随者而言，仅仅处于事事领先、率先、先行的地位状态。对所谓“党的领导”的内涵和实质做这样的理解，是中共“加强和改善党的领导”、充分理解为什么必须采取民主协商的领导方式的理性基础。在此基础上，也才有可能防止把党的政治领导变成为行政管理式的指挥。三是采取民主协商的领导方式是共产党的民主性及其全心全意为人民服务的本质和宗旨决定的。我们党基于始终不渝的民主价值追求，在长期领导革命、建设和改革过程中已经形成了政治协商和协商政治的优良传统，当然还有必要汲取西方在上世纪末期兴起的协商民主理论与实践中的基本精神，进一步提升我们的协商水平和质量，推动党的领导方式的根本转变。真正的现代政党、特别是共产党的民主价值取向，是以平等和自由为前提的，自然必须充分尊重“民主党派享有”的“宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等”[2]，这是在我们的合作型政党制度中能够形成并进一步构建和谐的政党关系、主要是执政党与参政党的和谐关系的基本条件，也是处于领导和执政地位的中共必须坚持的一个重要原则。可见，采取民主协商的领导方式是我们党的民主价值追求和这个重要原则的内在要求；反过来，又只有采取民主协商的领导方式，民主价值追求和这个原则才可能真正得到落实。四是中共各级党委和领导干部非常有必要与根深蒂固的封建专制主义影响作自觉的和长期的斗争，这是在中国的基本国情中坚持采取民主协商的领导方式的必然要求。为此，非常有必要经常重温邓小平同志总结“文革”的教训而明确做出的关于“我们的党、人民受封建主义毒害很重，党内生活、社会生活都要肃清封建主义的影响，各种制度，都要从肃清封建主义影响的角度去考虑，逐步加以改革”[3]的重要指示，并在推进中国特色社会主义现代化、特别是政治现代化过程中加以认真落实。从现实出发，在我们党内和政党关系中必须通过有效教育和具体的措施清除根深蒂固的“官本位”影响。
