中西执政党执政方式之比较
时间：2021-06-02 00:03:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 不管是资产阶级政党，还是无产阶级政党，只要掌握了一定的公共权力并从事行政管理活动，就会出现一定的执政方式。由于各国政党产生和发展的政治文化背景、阶级基础及政党制度的不同使中西执政方式各具特色。西方执政党通过组建、掌握、影响和运作国家政权，间接来治理和管理国家。而中国共产党实现了中共执政与领导的高度统一，中共执政与人民当家作主的内在统一，中共依法治國与依德治国的有机结合以及中共执政与民主党派参政的统一。
[关键词] 中西执政党 执政方式 比较
政党政治是近代西方国家政治发展的产物，也是当代世界多数国家普遍采用的政治运作模式。政党已经成为当今政治舞台上最为活跃、最为关键的角色。政党也是现代民主政治的一部分，政党与公民、公共权力之间的关系形成了现代民主政治的基本框架。无论是资产阶级政党，还是无产阶级政党，只要它掌握国家公共权力并从事行政管理方面的活动，就会体现出一定的执政方式。执政方式有广义和狭义两种：广义的执政方式是指在一定的政治制度中政党控制公共权力，实现其公共权力制度化的途径、手段和方式、方法的总称。狭义的执政方式是指政党掌握和控制国家政权的途径、方式方法和授予机制的总称。执政方式的直接主体是执政党，中国执政方式的直接主体是中国共产党。由于各国政党产生和发展的政治文化背景、阶级基础以及政党制度的不同又使中西执政方式各自具有不同的特色。
一、执政方式的内涵及其类型
“执政”一词在《辞海》中简单释义为掌握国家的政事，“执政方式”可解释为掌握国家政事的方式，具体是指执政党对国家政权机关（包括立法机关、行政机关和司法机关）以及对经济、政治、文化组织和社会群众团体实施领导的手段、途径和方法的总称。石泰峰、张恒山指出：“执政是一个政党进入国家政权机构并以该政党为主体、以国家权力的名义从事对整个国家公共事务和社会事务的管理活动，或者说，执政是一个政党在国家权力中占主导地位，并通过国家权力将自己的治国主张贯彻于国家事务管理过程中的活动。”[1]王长江认为：“政党的执政行为落实到操作上，就体现为一定的方式，这就是执政方式。”[2]P121具体来讲，中国共产党的执政方式是指中国共产党在对国家事务和经济、社会、文化工作的领导中，正确处理党与国家权力机关、行政机关、司法机关的关系而采取的体制、机制、方法、途径和手段的总和。党的执政方式最核心的内容是党政关系。江泽民指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”[3]P554
一般而言，执政党执政方式主要有三种类型：一是执政党居于国家政权机关之上，公共政治权力的运行完全附着于政党之内，可以将之概括为政党决策、政府执行模式，在这种模式里国家政权机关实际上是取决于政党的需要，是执政党不可缺少的的执行机构。二是通过国家政权机关实施对政治生活的领导，即政党实际上是公共权力的一部分，通过国家立法机关制定宪法、法律，行政机关贯彻执行这些宪法、法律，司法机关实施监督审察的方式来实现公共权力的运作；执政党提出政策纲领，由其占立法机关多数的党员通过上升为法律并由行政机关去负责实施。三是执政党代替国家政权机关行使职权。执政党居于国家政权之外，在维持内部平衡的条件下，直接行使本应由国家立法、行政、司法机关行使的职能，从某种意义上说，执政党本身已经成为一个行政化的组织，直接掌握和操作社会公共权力。
在理论上执政党执政方式类型容易区分，但从世界政党政治的实践来看，一个国家的政党的执政方式往往不完全采用单一的形式，而是同时兼有几种类型的特点。由于各国政党产生和发展的政治文化背景、阶级基础、执政党取得政权的途径不同，实行的政党制度不同，其执政模式和执政方式也存在明显差异。即便是同一国家的同一政党在不同的历史条件下执政方式也不一样。因此，不能用一种模式去套用不同历史背景、不同文化背景的政党执政方式。即使是同一政党在不同的历史时期，其具体执政方式也是有差别的。执政党要巩固执政地位，保持长期执政，必须适应不断变化的新情况，改革和完善党的执政方式，保证执政的运转有序、有效。
二、西方执政党的执政方式
执政就是掌握国家政权，执政党就是掌握国家政权并组织政府的党，这是一般的理解。在不同的国家，执政的具体含义是不同的，这就涉及到各个国家具体的政党制度。西方国家政党执政理论基础是资产阶级民主理论。其渊源是古希腊亚里士多德等人的民主思想，以及近代以来英国的洛克、法国的孟德斯鸠等人的“分权制衡”学说。现代西方政党思想在上述思想渊源的基础上进一步发展，其主要精神是：现代政党出现的目的，除了代表本集团的利益争取执政外，另外还可以为社会提供一种政治选择，让社会公众选择自己的政治代表，多党竞选能够使得权力从低层人民的票箱中产生。我们不可否认，这种选举方式的合理存在，但西方选举的实质还是金钱选举，想选出真正符合代表人民利益的政党上台执政也是比较困难的。当代西方政党都是通过选举获得多数选票上台执政的。在英国、日本、意大利等实行内阁制（或称议会制）的国家，执政是指一个政党或政党联盟通过选举并在议会占有半数以上的席位，并在此基础上组织内阁，并担任总理或首相等重要职务。而在美国等实行总统制的国家，立法机关与行政机关是相互独立的，总统和议会分别选举产生，执政党即在选举中获胜的政党。总统所在的政党不一定同时是议会的多数党。在法国这种实行半总统制的典型国家，总统和议会是分别由选举产生，总统是由选民直接选举产生的，掌握实际的行政大权，政府的组成和解散都是由总统批准或决定。在议会选举中获得多数议席的政党出面组阁，由于总统和议会的选举不是同时进行，所以总统和政府首脑可能分属两个不同的政党。
西方执政党的执政方式都是通过制定、执行政策法律和选用干部直接或间接参与执政。西方国家执政党主要靠议会中的党团在制定政策和法律上影响国家政权。
