关于中国传媒集团产权问题的思考
时间：2021-06-01 16:00:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在计划经济时代，传媒机构被界定为舆论宣传的工具，它们一般隶属于各级党委的宣传部门，这些机构的资产一般也归宣传部门支配。这个问题迄今仍然是困扰新闻出版体制改革的重要理论问题。当媒介机构成为独立的市场主体以后，它与原来主管单位之间的关系必须厘清。我们可以通过对产权的合理配置，最大限度地解放传媒机构的生产力。
关键词：传媒集团 产权 改革
一、中国传媒集团产权问题的提出
当前中国的传媒集团治理已经形成三个比较典型的模式，分别是以南方报业传媒集团为代表的广东模式，以宁波日报报业集团为代表的浙江模式和以解放日报报业集团为代表的上海模式。这三个治理模式各有特点。南方报业传媒集团由省政府出资实施授权经营，广东省政府作为出资人，在集团内部设立管委会，管委会履行出资人的职责和义务。在资产的性质上，南方报业传媒集团属于国有独资公司，其中管委会既代表省政府履行出资人职责，又作为经营者负责经营管理。宁波日报报业集团由宁波市国有资产管理委员会作为委托者和出资人，把国有资产授权给宁波日报报业集团经营，国资委履行出资人的职责，享受出资人的权益。作为受委托的事业法人，宁波日报报业集团享有资产的产权转让、资产担保、收益处置、投资决策等方面的权利，并承担国有资产保值增值的责任和义务。广东模式和浙江模式还没有涉及关于产权的问题。而解放日报报业集团的治理模式就涉及这个问题了。
2007年5月，解放日报报业集团把其下属的《申江服务导报》《人才市场报》《房地产时报》《上海学生英文报》等公司的全部股权以及集团的风火龙物流服务公司的全部股权和中润解放传媒公司的部分股权注入新华传媒，然后借壳上市。《解放日报》持有新华传媒23.49%的股份，成为第一大股东。这次上市最让学界关注的是，招股说明书中列示的发行人股权结构和发行后股本结构都把上海市委宣传部列为解放日报报业集团和新华出版集团100%的出资人。市委宣传部是党委的一个下属部门，如何确定新华传媒的产权性质是一个值得深入思考的问题。在计划经济时代，传媒机构被定义为党的喉舌，它们一般不进行经营性活动，对资产的性质也没有明确的界定，而解放日报报业集团的产权界定进一步把这个问题明确化了。除了报业集团面临这个问题外，广播电视业、图书出版等传媒业也不同程度地存在这个理论问题。
我们现在需要厘清的是，在新的时代背景下，我们究竟该如何认识这些机构资产的性质？我们对它的研究思考越深入，我们的改革目标就会越明确。
二、关于中国传媒集团产权问题的分析
在关于上海新华传媒资产性质的分析中，魏永征认为：“历史上，党是革命党，国家政权不在手里，党产就是党拥有整个财产的所有权；现在，党是执政党，党领导国家政权，所谓的党产，仅仅是依照法律和政策的规定由国家授权一定的党组织行使产权的国有资产。”
尽管新华传媒的出资人被列为上海市委宣传部，但魏永征把新华传媒的资产性质定义为普通的国有资产。魏永征的观点有一定的代表性。
政党是“代表某个阶级、阶层或集团并为实现其利益而进行斗争的政治组织”。政党与其他组织最大的不同在于，它与政治权力有密切的联系。在一个国家的和平时期，政治权力须与具体的经济与经营活动划清界限，否则，则可能干预公平的市场竞争秩序，阻碍国民经济的发展。
政党以获取、参与和影响政权为主要目的，为了达到这些目的，政党必须拥有一定的物质手段，尤其是革命政党更需要物质财富才能生存并实现目标。政党也可以在特定历史时期直接创办并经营实业，以获得正常运作所必需的经费。但政党的经营活动只能作为一种特殊历史时期的权宜之计，政党获取政权之后必须同那些经营活动脱钩。其主要原因有两个：第一，如果政党获取政权之后继续经营实业，势必牵制它的精力，不能全力以赴地投入精力制定符合实际需要的路线、方针、政策。经营实业是具体、微观而复杂的活动，一个成功的大企业需要其管理者和员工贡献全部精力。政党的活动全面而宏观，它需要审时度势，深刻洞悉时代潮流和人民的需求，获取最全面的信息，以制定符合实际的政策。一个政党如果过分关注于微观的经济活动，其宏观视野势必会受到局限。第二，政党经营实业会阻碍生产要素的自由流动和优化配置，进而降低社会产出。市场经济体制和自由企业制度会形成一种优胜劣汰的竞争氛围，在这种竞争氛围中，各个企业会竭尽所能，积极推进技术创新，提高管理水平和服务质量，生产要素会自然流向劳动生产率高的企业和部门。由于政党与政权之间天然存在着密切的关系，当政党经营实业时，它可能会通过政权手段获得垄断地位或者其他特权保护使自己免于市场竞争而获得收益。当政权以不公正的方式介入经济活动时，其他市场竞争主体会被置于不公正的地位，生产要素也不能流向生产率最高的企业和部门，这样一来就会降低整个社会的总产出。
中国共产党在革命战争年代最艰难的时期为解决经济困难，曾经营过一些实业，但这只是为了革命需要的权宜之计。新中国成立后，党对这些产业进行了处理，产业中凡是与商贸有关的全部脱钩。杨尚昆在他的回忆录中认为这对党的自身建设有深远意义：“我们党从执政开始，毛主席就决定停止以商贸活动来搞党产，这有深远的意义。因为执政的党，手握大权，如果和商贸活动结合，必然会形成一批享有特权的经营单位和部门，而又无人敢于监督，上行下效，滋生蔓延，为腐败现象提供肥沃的土壤。因此，当时这个决断对共产党的自身建设有着深远的意义。”
三、中国传媒集团产权配置的分析
由于媒介经济的规模呈逐步增大的趋势，可以预言，将来会有越来越多的人在媒介机构就业，他们是广大中国人民的一部分，他们的生存、发展、理想和事业全都寄托在媒介行业。同时，媒介机构所创造的财富在国民生产总值中所占的比重也会逐步增加，从这个意义上讲，新闻出版体制改革关涉到未来中国的综合国力。在新闻出版理论中，革命战争时代和计划经济时代产生的理论显然已经不能概括今天媒介机构的功能了，也不能全面指导今天的新闻出版体制改革。我们需要研究新问题，建立新理论。我们在这方面的理论创新和实践探索从来都没有停止过。
