简析古今中外透明度困局
时间：2021-06-01 08:00:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从组织领导者之接班人的角度来讲,后备干部制度古今中外都有。西方国家在推翻了封建王朝之后,建立了现代之民主政治,政治官制定政策,而行政官执行之,后备干部选拔“透明度”问题可从这两个层面来简析。
后备政治官之透明度简析
政治官或政治家,位高权重,历来为官员精英中之精英,其后备者往往受到政权的高度重视。封建时代,“太子”为国君之后备,不仅成为多数国家之制度,而且透明度相当地高。又如,军功爵制论“军功”行赏,立有军功者即成为后备之官员;九品中正制则由各地“中正官”按标准并区分品级(九级即九品)向朝廷推荐优秀人才,被推荐者就是后备官,待朝廷任用;科举制则是通过层层考试选拔不同层级之后备官。这些后备官举荐制度都具有很高的透明性,并由此进一步增强封建君王执政之合法性。
现代民主国家,其“后备者”选拔和培养问题,从国家制度层面看,已经消失或不存在,但实际上是被政党竞争制度或其他竞争制度所取代,由“国家后备”转换为“政党后备”或“社会后备”。总统或首相之下的政治官,通常是被执政党提名任用。这些被提名者就是后备者,原先大多隐藏于党内或社会中。尤其是在实行政党政治的国家,无论执政党或者在野党,都会通过党内竞争方式培养党内后备干部,一旦再次执政或重获政权,这些后备者就摇身一变而成为政府各部门之行政首长。可见,党内后备或社会后备实为国家之后备。无论政党后备还是社会后备,其透明度极高,更可况提名后还要受到权力机关之严格审查,其质量有多高不难想象。
当代中国,政治官与行政官划分并不明显,后备干部由中共负责选拔和培养。主要优点就是后备渠道较为广阔,既包括党政机关之后备途径,也包括国有企业单位之后备途径,还包括政治性群众团体之后备途径,培养了较为充足的政治官后备人才。但主要问题在于透明度较低,竞争性较弱,由此导致一些后备者在后备时期就是“体弱多病”,从而破坏了党的形象。
后备行政官之透明度简析
在古代,政治官就是行政官,是我们通常称呼的“官”。执行决定之“吏”由这些“官”自由任用,但因“官”对“吏”负有连带责任,所以“官”在选用“吏”时还是十分的慎重,但无后备“吏”制度。政治官和行政官之分是近代的事情,所以后备行政官制度是近代才有的事情。
西方国家在推翻了封建王朝之后,建立了现代之民主政治,与之相适应的政治官选举制度和提名任用制度随之出现。其常任行政官制度,指考试入仕和职务常任两项制度。后备行政官制度也由此产生,但各国有所不同。如法国的A类公务员就是行政官,通过招收、选拨、培养,作为法国中央政府(A类)后备行政官之人才库。英国设立的行政学员制度,也是行政官之后备人才的举措;德国、日本等国都有此类后备行政官制度。就其透明度来说,与其政治官选举制度之透明度没什么两样。
当代中国,行政官和政治官之间在制度上没有作明显之区分,两官相通,即行政官和政治官之间可通过交流制度而互换。行政官之后备制度同政治官之后备制度,其优缺点也相同。
总之,为了进一步加强中国共产党执政之合法性,中国后备干部制度之未来改革的关键,在于增加透明度和竞争性。(作者为中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导)
