总装系统落实《专业技术干部继续教育学分制度》的再思考
时间：2021-05-29 08:00:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
总装系统自1997年实行《专业技术干部继续教育学分制度》以来，对引导专业技术干部通过参加继续教育，向既定培养目标成长，起到了重要的促进作用；对调动专业技术干部参加继续教育的积极性，确保继续教育工作落实，起到了重要的激励作用；对建立专业技术干部继续教育的科学体系，不断实现继续教育的形式和内容创新，起到了重要的推动作用；对完善专业技术干部继续教育的运行机制，不断实现制度创新，起到了重要的加速作用；对加强干部队伍整体建设，提高部队的科研试验水平能力等方面，发挥了重要的保障作用。但从几年的实践看，在落实制度的过程中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对为什么要实行专业技术干部继续教育学分制度在认识上有差距。在认识上的不到位，削弱了抓落实的力度和自觉性，影响了落实制度的质量。二是对如何实施继续教育学分制度在认识上不全面。受历史条件和继续教育发展阶段的制约，制度中的部分内容已经不适应继续教育面临新形势、新任务的要求，需要尽快修改完善。三是由于继续教育运行机制不健全，降低了继续教育学分登记与管理的效益。为此，有必要就实施专业技术干部继续教育学分制度的有关问题进行深入的思考。以统一和加深对实施《专业技术干部继续教育学分制度》重大意义的认识，切实做好专业技术于部继续教育学分登记工作，推动专业技术干部继续教育工作的深入开展。
一、继续教育学分制度的地位日益提高
继续教育学分制度，是继续教育制度建设的重要方面，是考核、评价专业技术干部继续教育过程和质量效益的基本依据，是当前继续教育管理工作中的迫切需要解决、正在逐步解决的重大课题。
(一)实施继续教育学分制度，是国家和军队法律法规的新要求
伴随继续教育在人才培养中地位的日益突出，提高继续教育的质量效益被提上重要日程。为保证和不断提高专业技术干部继续教育的质量效益，早在1995年国家人事部颁布《专业技术人员继续教育暂行规定》(人核培[1995]131号)时，就对做好继续教育的质量效益评估工作提出了明确要求：“对继续教育对象实行登记制度。连续记载专业技术人员接受继续教育的情况，作为专业技术人员考核的重要内容和任职、职业资格及人才流动的重要依据(第二十二条)”；“对继续教育效果实施评估制度，建立评估指标，对单位总体工作，领导责任目标，流动过程内容，个人学习效果进行评估(第二十四条)”。
近两年，国家、军队在颁发相关法律法规时，对加强军队专业技术干部的继续教育评估工作，以至于建立专业技术干部的继续教育学分制度，也都做出了明确规定。如2000年12月28日全国人大常委会通过的《中华人民共和国现役军官法》规定：“专业技术军官每晋升上一级专业技术职务，应当完成继续教育的任务(第十条)。”军委四总部在1999年底联合颁发的《关于加强专业技术干部继续教育工作的意见》中也明确要求：要“建立继续教育的考核评估及学分登记制度，对专业技术干部每年参加继续教育的情况，及时进行综合评定。”上述法律法规的颁发和实施，既为实施专业技术干部继续教育学分制度提供了基本依据，又对如何科学、公正地评价专业技术干部是否完成继续教育的任务提出了明确要求。这就把落实专业技术干部继续教育学分制度的工作提到了前所未有的高度。贯彻上述法律法规，需要重新认识实施专业技术干部继续教育学分登记制度的重要性和必要性。
(二)实施继续教育学分制度，符合国内外继续教育发展的大背景
为保证继续教育的水平、质量和效益，近年来，各主要发达国家都把努力发展评估继续教育效果的各种制度作为实现继续教育的重要条件。重视通过立法和政策来调动专业技术人员参加继续教育的积极性。在制演和发布的继续教育法律法规中，都明确有继续教育评估的条款。如美国依阿华州议会通过的医师、律师和工程师等专门人才继续教育法案规定，不能按时学习者不给予晋升的机会，严重的吊销职业执照。日本政府于1990年颁布了《促进终生继续教育法》。其国家和地方教育当局把努力发展评估学习效果的各种制度作为实现“终身学习社会”目标的重要条件。目前，我国大部分省、市、自治区和计划单列市也都按照国家人事部的要求，先后下发了实行继续教育登记制度的文件。以上事实说明，总装系统实施专业技术干部继续教育学分制度，顺应了国内外继续教育发展的大趋势。
(三)实施继续教育学分制度，符合继续教育发展的客观规律
随着继续教育规模的不断扩展和延伸，科学、客观、公正地评价继续教育的质量效益受到人们的普遍重视。日本的中央教育理事会强调，建立终身学习社会，关键是“建立评估其学习活动效果的制度”。日本的文部省更把发展评估非正规学习成果的制度与加强基础建设、鼓励参加学习活动的需求和扩大提供学习机会作为建立“终身学习社会”目标所做的四个方面的努力方向之一，并把“终身学习社会”定义为：“一个社会，人们在他(她)们一生的任何时候都能选择各类学习机会，而且其成果受到正确的评价。”芬兰的全国终身教育战略研究专门委员会认为，实现终身学习的目标，需要采取的措施之一是，人们在“每一个学习单元完成之后，庞该分别给予评估。”伴随我国终身教育体系的逐步建立，总装系统专业技术干部的继续教育工作取得了长足的进展并逐步走向规范化、制度化。为推动继续教育的深入发展，实施专业技术干部的继续教育学分制度，就成为不断提高继续教育工作质量效益所必须。
二、继续教育学分制度的功能逐渐清晰
引导和激励专业技术干部通过参加继续教育加速成长、成才，是专业技术干部的继续教育学分登记制度的两大基本功能。正确的引导和良好的激励，需要系统、科学的管理和相应的制度作保证。把需求形态和激励从经验形态引导上升到系统和科学形态并通过“制度”的形式体现，是继续教育学分制度的根本使命。
(一)实施继续教育学分制度，有利于克服继续教育工作的薄弱环节
专业技术干部继续教育是一个复杂的反馈控制系统。继续教育学分登记制度，属于继续教育评估的范畴。继续教育评估与继续教育的需求分析、继续教育的组织实施、继续教育的目标、目的等，构成一个完整的继续教育科学体系。继续教育评估工作在继续教育工作中占有重要地位。继续教育学分登记制度，是继续教育评估工作重要组成部分和关键环节。
专业技术干部继续教育学分登记的过程，不仅是提供和收集专业技术干部继续教育评估、评价信息的过程，更重要的在于通过对上述评估、评价信息进行全面的统计分析，为专业技本干部客观地认识自己完成继续教育情况和提出继续教育需求提供参考；为干部部门选送干部参加继续教育和训练部门调整继续教育墩策措施提供依据。因此，通过专业技术干部继续教育学分制度的实施，有利于克服继续教育工作的薄弱环节。
(二)实施继续教育学分制度，有利于继续教育的整体优化
继续教育学分登记的结果，既为评价专业技术干部继续教育的质量效益提供基本依据，又为调整专业技术干部继续教育的内容、实施策略乃至发展方向提供基本信息。专业技术干部继续教育学分登记结果的信息反馈控制过程，在本质上是对继续教育内容、途径及其管理的优化过程。因此、，实施专业技术干部继续教育学分登记制度，有利于实现专业技术干部知识结构、继续教育实现形式和继续教育管理工作的整体优化。
(三)实施继续教育学分制度，为落实激励措施提供基本依据
专业技术干部继续教育学分登记的过程，在本质上是对专业技术干部完成继续教育情况的考核评估、评价过程。专业技术干部继续教育学分登记的结果，既是对专业技术干部完成继续教育情况做出的公正、合理的评价意见，也是评价专业技术干部继续教育是否合格和选优的基本依据，具有重要的鉴定作用。专业技术干部继续教育学分登记结果的差别，必然要到继续教育学分登记结果的应用时去体现，这样，就为落实专业技术干部继续教育工作的激励措施提供了基本依据。
(四)实施继续教育学分制度，为继续教育工作的逐步深化提供可能
围绕继续教育规划、目标设置的专业技术干部继续教育学分登记项目，要求专业技术干部继续教育的内容必须是需要的、途径的选择必须是适当的、继续教育的水平、质量和效益必须是高的。对继续教育的发展具有重要的导向作用。通过对专业技术干部继续教育学分登记的结果进行科学分析，对得出的结论给予科学的、合理的、公正的解释与运用，有利于领导和机关发现专业技术于部继续教育工作中的优点、成绩和存在的问题。对继续教育工作的实施情况具有重要的诊断作用。明确的目标要求与对实施情况求实判断的相互作用，推动继续教育工作的深入开展。
三、继续教育学分制度的需求更加明确
继续教育学分制度，是继续教育理论与实践不断深化的产物。其产生和完善的内在动因，主要是为了给继续教育提供最基本的条件和动力，并突出表现为理论、实践与发展三个层面的需求。
(一)理论需求
继续教育，是二十世纪中期以来随着新技术革命和高新技术的迅猛发展，逐渐形成的一个新的教育领域，是伴随科学技术日新月异而快速发展变化着的一个教育领域，是作为一个独立“学科”条件还不成熟的一个新兴教育领域。继续教育学分制度，作为继续教育的基础性制度，依赖于继续教育绩效评估理论的支撑，依赖于继续教育理论与实践的发展。但从国内的情况看，目前还没有给予继续教育评估工作应有的地位，如中国当代教育丛书《教育评价概论》(1999年1月再版)在阐述教育类型区分和教育评估的分类时，归纳有基础教育、职业技术教育、成人教育以及高等教育四种教育评估方法，而并没有把继续教育及其继续教育的评估方法纳入其中。可见继续教育评估的理论方法还没有形成完整的科学体系。但继续教育的重要地位和作用要求，属于继续教育评估范畴的继续教育学分登记工作不能滞后，滞后就要影响继续教育的整体发展。从这个意义上说，总装系统专业技术干部继续教育学分制度的颁发与实施，既是完善继续教育基本理论的探索，也是继续教育评估的具体实践，并通过实践为理论的完善提供支撑。
(二)实践需求
伴随知识经济、知识军事时代的到来和人才队伍学历、知识结构发生的巨大变化，继续教育在总装系统专业技术人才培养工作中的主导地位更加突出。内容逐步拓展，时间投入加大，经费支出增加。继续教育实践活动的广泛深入开展，对通过相应制度保障继续教育的质量效益提出了强烈需要。为此，总装系统专业技术干部继续教育学分登记制度应运而生。几年的实践表明，通过“制度”的实施，对专业技术干部积极参加继续教育，起到了很好的导向和激励作用；对评价专业技术干部完成继续教育情况，起到了很好的诊断和鉴定作用，已经成为保证继续教育质量效益的重要环节。为推动专业技术干部继续教育工作的持续健康发展，需要加大而不能削弱落实专业技术干部继续教育学分制度的工作力度。
(三)发展需求
科学、可信、可操作性强的继续教育学分制度，对加强继续教育的宏观管理、促进继续教育的整体发展、保证和提高继续教育的质量效益，推动继续教育的深入开展，具有重要的导向作用、诊断作用、鉴定作用和激励作用。
继续教育，是一个复杂的反馈控制系统。继续教育学分登记结果的信息反馈控制过程，是继续教育基本理论与实践发展和继续教育评估理论与实践发展的互动过程。属于继续教育评估范畴的继续教育学分制度，既为继续教育实践提供源动力，又为调整继续教育内容、加强继续教育工作重点、理顺管理机制和把握发展方向提供控制力。总装几年的实践表明，
