上海合作组织发展所面临的挑战和机遇
时间：2021-05-22 16:02:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]上海合作组织作为一个新型地区合作组织，刚诞生不久，就遇到“9·11”事件和“颜色革命”两次大的外部环境变化，使上海合作组织的生存和发展面临种种新的挑战。由于该组织的成立完全符合各成员国人民的根本利益，再加上地区形势发展的客观需求，其在未来的发展过程中也充满了许多机遇。
[关键词]上海合作组织；挑战；机遇
[作者简介]霍孟林，邯郸职业技术学院讲师，硕士；张峰，邯郸职业技术学院教师，河北邯郸056001
[中图分类号]D814.1 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2007)04—0054—03
一、上海合作组织发展面临的挑战
1．最直接的挑战来自于上海合作组织本身
首先，上海合作组织将自己定位为一个地区安全合作组织，并非军事同盟，因而面临紧急和突发性事件时无权要求其所有成员国采取一致行动，它更无权阻止其成员国参与别国军事行动。“9·11”事件发生之后，上海合作组织总理会晤正在哈萨克斯坦首都阿拉木图举行，6国领导人虽然在9月14日发表了联合声明，一致谴责了这一恐怖袭击行动，并表示该组织愿同所有国家和国际组织密切联合，采取有效措施，为彻底消除恐怖主义而进行不懈斗争。但在以后的行动中，该组织并没有如人们想象的那样有所作为，而是显得行动无力。2005年3月吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”爆发后，上海合作组织反应无力，并且组织内部因意见分歧而暴露许多问题，没有发挥一个强大组织应起的积极作用。究其原因主要在于上海合作组织本身机制不够完善。其次，上海合作组织六成员国虽然签署了《上海公约》和其他一些条约和协定，但是缺乏执行的具体实施细则和有效的监督机制。因而该组织的反恐协作能力无法真正提高。再次，上海合作组织的常设机构虽开始运作，塔什干反恐中心已建成，但缺乏快速反应机制和危机处理机制，因而自然缺乏迅速应对和一致行动的能力。最后，上海合作组织的成员国中有些还参加了其他组织，如有的是独联体成员，有的是北约和平合作伙伴，有的则是杜尚别集团成员，因而也使他们参与反恐怖行动程度不一致。
毋庸置疑，机制化建设是多边合作的重要保障，上海合作组织作为一种多边合作，无论从组织上还是形式上都处于合作的初级阶段，还没有成为一个要求各成员国让渡某些国家主权的超国家组织，也没有形成如欧盟那样的超国家机制来制定集体政策。上海合作组织成员国之间的共同利益虽然较多，但是彼此之间的矛盾也不少。尤其是中亚国家，“平衡外交”是他们外交的立足点，一方面由于地缘关系不得不同中俄两个大国发展关系，另一方面，他们又把西方国家拉进来作为一种“平衡器”，以达到制约中俄两大国的目的。其中个别国家采取了“多边下注”的政策，如此一来，在一定程度上肯定会削弱上海合作组织机制的充分发挥。
2．上海合作组织的内部凝聚力受到极大挑战
上海合作组织的内部凝聚力始终源于各成员国的需要。“9·11”事件之前，上海合作组织在协调中亚地区安全事务方面的作用是非常明显的，各成员国在联合打击三股恶势力方面取得了不小的成绩。美国对阿富汗战争打响后，上海合作组织所有成员国都对反恐战争特别关注，尤其是中亚各成员国，因为它们不仅是塔利班恐怖主义最直接的受害者，而且还将是国际反恐怖军事行动的前沿阵地。战争伊始，中亚国家就对美国的军事打击表示积极支持，纷纷采取与美国友好合作的态度，并宣布提供直接或间接的人道主义救助和向美军开放军事基地等。随着战争的步步深入，中亚各国与美国的合作程度逐步加深，这无疑客观上使上海合作组织的整体作用无法有效发挥，也相对地弱化了该组织的内部凝聚力。
正是由于上海合作组织各成员国的积极配合，使得美国打击塔利班的反恐怖战争得以顺利进行。但是随着塔利班的垮台，阿富汗临时政府的成立，美国及北约的驻军不但没有撤出中亚地区，反而有所增加，目前美国在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦驻军分别为3000、3000和450人。另据《纽约时报》2002年1月9日报道，美国及其盟国正在与阿富汗毗邻的吉尔吉斯斯坦兴建一个可容纳3000人的空军基地，供各类战机和支援飞机起降。“以基地换援助”、“以基地换安全”成为中亚国家积极与美国进行合作的最大动力，美国对中亚国家的财援由2001年的2.442亿美元增加到2002年的4.08亿美元；中亚国家还从美国那里得到数量不等的其他援助。美国军队进驻中亚，并且与中亚国家签订了一个个合作协定，必然会增加中亚国家与上海合作组织的离心力，使该组织的内部凝聚力受到极大挑战。
3．最大的外部挑战是中亚地缘政治安全发生重大变化
中亚各国独立十多年来，该地区的地缘政治格局不断发生变化，由原来俄罗斯单独主宰这一地区到俄罗斯、美国、伊朗、巴基斯坦、土耳其、印度等国共同施加影响。中亚国家正在成为国际势力对抗和竞争的热点，以美国为首的西方更是凭借强大的综合实力加强对中亚国家的经济与政治渗透，以求掌握未来全球能源供应的控制权和遏制俄罗斯、中国对该地区的影响。以美国等西方大国作后台的国际石油、天然气跨国公司纷纷到中亚国家抢滩，在资金、技术和政治影响方面已占明显优势。1995～1999年，美国采取了大规模的攻势，全面加强了与中亚国家的合作，特别是北约开始进人中亚，“北约和平伙伴关系”的确立，使俄罗斯失去了原来的绝对优势。“9·11”事件之后，美国对阿富汗塔利班实施了军事打击，并借反恐之机在中亚大肆扩张势力，使中亚地缘政治的天平开始朝美国方面倾斜。美国迄今为止已经在邻近阿富汗的9个国家建立了13个军事基地，并大幅度扩张在中亚及其周围地区的军事网络。中亚的地缘政治总体呈现出一种西进东稳的态势。哈萨克斯坦政治家不无感慨地说：“地缘政治现实已经发生了变化，美国一下子变成了中亚的第三邻国”。由于中亚独特的地缘政治环境，美国北可遏制俄罗斯、南控印巴、东制中国、西挟伊朗和伊拉克，其在美国战略中的地位是不言而喻的。
上海合作组织在“9·11”事件之前，其影响力和对中亚国家吸引力越来越大，特别是1998年将打击恐怖主义和极端宗教主义作为主要任务以来，中亚国家十分愿意加强上海合作组织范围内的军事合作和情报交流。9·11事件后，阿富汗战争爆发，美国势力进入欧亚大陆的腹地，美国对这一地区军事、经济等方面渗透不断加深，美国与中亚国家建立起各种“特殊关系”，削弱了上海合作组织内部各成员国之间凝聚力，弱化了上海合作组织在这一地区的影响力，使刚成立的上海合作组织面临生存危机，致使上海合作组织生存空间面临更加复杂的地缘政治挑战。
2003年以来，独联体国家尤其是中亚国家的“颜色革命”更意味着美国在这一地区影响的广度
