公安边防部队财务集中核算管理探讨
时间：2021-05-20 00:00:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：近年来公安边防部队开始推行财务集中核算。财务集中核算不仅是我国会计制度的一项重大变革，对于规范部队财务核算、加强预算执行、提高财政资金使用效率、防治贪污腐败行为也具有重要意义。但是财务集中核算在部队各级单位的推行还处于起步阶段，实践工作中仍存在一系列的问题有待改进。因此，边防部队今后应当深化对财务集中核算的认识，严格履行各主体的责任义务，健全相关制度，加强核算中心与各级单位的协作配合，强化审计监督职能。
关键词：边防部队；财务；集中核算；管理
中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.047
1 前言
2006年开始公安边防部队开始实行财务集中核算，各级单位的资金结算以及财务核算得到统一管理。财务集中核算是我国的一项重大改革，对公安边防部队提高资金使用效能、强化财务监督具有重要意义。但是财务集中核算管理在部队的应用还处于起步阶段，相关工作仍在探索之中。因此，部队应当充分认识到财务集中核算管理的重要性，并客观看待当前工作中的问题，通过采取科学的应对策略，使财务集中核算更好地发挥效能。
2 公安边防部队财务集中核算的内涵
近年来为规范边防部队财务管理行为，提高财政资金使用效能，财务集中核算管理开始在部队推行。财务集中核算是指将财政资金和部队经费统一纳入到核算中心的账户，由核算中心根据部队财务标准进行拨款，按照相应的会计科目进行核算管理。财务集中核算是我国会计制度的一项深层次改革，但是财务集中核算并没有涉及各级单位的资金所有权和使用权、经费审批权，其预算编制及统计职能依然保留。同时各级单位将委派一名报账员，专门负责办理收支、对账等辅助工作，核算过程中对各级单位进行账务处理后应出具相关报表。通过实行财务集中核算，各级单位的财务核算工作集中到核算中心，由中心专职财务人员实施规范的财务管理，从而提高财务工作效率。
3 公安边防部队财务集中核算管理的意义
财务集中核算管理在公安边防部队的实施是一个崭新的起点，对于规范部队财务核算、加强预算执行、提高财政资金使用效率、防治贪污腐败行为具有重要意义。
第一，规范财务核算。从财务集中核算的方式来看，财政资金的集中发放与核算打破了传统的管理模式，各级单位对财政资金的使用需要经过核算中心，由核算中心审核后划拨，资金的使用更加公开、透明。在部队大力推进现代化建设的今天，财务管理也需要上升到新的水平，集中核算的推行实现了财务权限的合理划分，并强化了部队的财务信息化建设，使财务核算效率显著提高。
第二，严格预算执行。财政资金是部队经费的主要来源，部队每年提交预算后，由财政部门拨款，用以部队开展各项建设工作，因而预算能否严格执行直接关系到财政资金的合理使用。边防部队下设各级单位如果缺乏对预算方案执行的统一标准，势必会导致预算执行流于形式，特别是预算外支出规模较大，这也会导致预算工作失去本身的意义。实行财务集中核算则有助于预算的有效执行，核算中心对财务预算执行给予统一的控制和管理，强化了财务监督，从而保证预算方案的顺利实施。
第三，提高财政资金使用效率。由于边防部队财务具有国家拨款的特殊性，如何充分发挥财政资金的效能成为部队必须重视的问题。近年来为提高部队战斗力、加强后勤保障建设，财政投入了大量资金，但总体来看部队的资金资源仍然是有限的。这就要求部队能够合理使用财政拨款，在全面保障的基础上突出重点。采用财务集中核算以前，各级单位自行开展资金的调配使用，容易出现财务支出不合理的现象，而由核算中心统一发放资金，可以严格监督资金使用方向，确保财政资金用于部队最需要的建设领域。
第四，防治贪污腐败行为。从以往对各级单位的审计监督结果来看，财务集中核算实施以前，存在财政资金被挪用、经常性的预算外支出、私设小金库等问题，这不仅影响部队现代化建设效率，而且关系着部队的整体形象，加强对贪污腐败行为的治理才能塑造精锐的纪律部队。财务集中核算的推行有助于强化审计监督，防范各级单位的弄虚作假行为，从而提升对各级单位的财务约束能力，塑造良好的部队形象。
4 公安边防部队财务集中核算管理面临的问题
财务集中核算作为一种全新的管理模式，对边防部队今后的发展具有深远意义。但是从当前的推行情况来看，财务集中核算应用的时间还较为短暂，实践工作中仍然存在一定的问题有待改进。
第一，存在认识上的误区。对各级单位而言，财务集中核算较原先的核算方式是一种根本性的转变，在实施过程中难免存在认识上的不足。财务集中核算以前，各级单位领导签字即可报销，而集中核算要求在各级单位领导签字后，仍然要交由核算中心统一审核，确定符合预算要求才能同意拨款。这就导致单位领导对集中核算存在抵触心理，不愿积极配合财务集中核算工作，对报账员的监督工作落实不到位。核算中心每天需要处理大量的基础核算工作，一定程度上也会忽视对各级单位的监督和服务职能。
第二，职责界定不清。边防部队财务集中核算管理实施以来，核算中心与各级单位对自身的职责定位模糊不清。核算中心认为基层单位仍保留其预算编制职能、资金的使用和所有权，因而各级单位有责任继续拥有财务主权，核算中心更多的是负责财务核算与监督工作。部队领导认为核算中心能够对财务工作进行把关，也容易缺乏责任意识。报账员则将自身的工作定位于单位与核算中心的传递人。由于职责定位认识不清，实际工作中一旦出现问题也会导致互相推诿。
第三，现有制度不完善。财务集中核算是为了更好地规范边防部队的财务工作，提高财务管理效率，但是部队财务集中核算的推行还处于起步阶段，现有制度仍不够完善。各级单位向核算中心提出资金使用需求后，核算中心需要審核是否属于预算范围，对于预算外资金的使用，也可酌情处理。但是预算外支出的经常出现就会影响会计信息的真实性，今后还需在制度中加以完善。另外现有的报账手续复杂，一项账目的上报要经历多个环节，报账员有可能积攒多项业务后再进行提交，这样就会造成资金的滞留。
