干线公路养护管理体制改革的初探
时间：2021-05-12 12:02:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】为了有效提高我国干线公路养护管理的效率，就要对公路管理体制进行改革，以使它适应我国经济社会发展的现状。本文通过对干线公路养护管理体制的现状的分析，分析了我国目前所采用的两种管理体制的优劣性，最后简要介绍了我国公路体制改革的依据。
【关键词】干线公路;养护管理体制;改革
1.干线公路养护管理体制的现状
目前，我国所实行的干线公路养护管理体制是以我国计划经济发展的体制要求为基础，以统一领导和分级管理为原则建立的，由地方实行公路的建设、养护和管理的权利和责任。最近几年，干线公路养护管理体制极大的促进了地方对公路建设投资的积极性，充分发挥出了中央和地方关于干线公路建设和养护方面的领导和管理作用。但是，随着我国经济的迅速发展，我国的政治、经济体制也在不断的进行改革，原有经济体制下所实行的干线公路管理体制与现有的市场经济体制的要求都不相适应，进而对干线公路养护管理工作造成了不利影响。所以，要按照我国市场经济社会的发展要求，提高干线公路养护管理的高效性和科学性，已经成为了目前我国各省市级交通管理部门的一项重要工作。
2.我国干线公路养护管理体制的优劣分析
我国所实施的干线公路管理模式主要有两种：其一是干线公路养护条块管理模式，将交通管理部门将各个部门进行权责划分，并由上级交通管理部门对公路进行管理；其二是干线公路养护的处治管理模式，市、县级的公路管理部门作为省级公路管理部门的下属机构，负责各地区的干线公路的养护管理。而我国大部分城市所采用的都是垂直管理模式。下面对这两种管理模式的优劣进行简要分析：
第一，干线公路养护的条块管理模式。条块管理模式主要是以块为主的条块结合的管理模式，它具合理性，但是也存在着一定的弊端，主要表现在以下几个方面：
其一，极大的降低了公路网络功能的统筹性，阻碍了干线公路服务的网络化和系统化的充分发挥。同时，地方性政府一般都是以局部利益为主，从局部出发对干线公路的贯通进行了限制，这与干线公路的主要目的，即为长途运输和过境交通提供服务的实质具有矛盾性，所以，在公路建设选择时，地方政府一般会选择先修建对当地经济发展有促进作用的公路，而对当地所产生的作用较小或者具有较大难度拆迁的公路延后选择甚至不建，因此，对公路网络的建设与完善起到了阻碍作用。
其二，导致干线公路管理部门出现臃肿，人员过多以及缺少公路养护的专业技术人员。因为地方政府负责人事管理，使得上级的交通管理部门对人事没有监管权，如果遇到人员分配或者增加机构的情况时，首选想到的就是交通管理部门，进而导致基层部门的人员过多，对人员的编制不能进行有效控制，出现了交通管理部门在大幅度减员的同时仍然有大量的人员进入，使得人员超编的情况越来越严重。而且，干线公路的养护工作缺少专业的技术人员，也对公路养护管理工作的正常进行产生了不利影响。
其三，干线公路的养护管理资金匮乏，影响了公路养护工作的顺利进行。交通管理部门的人员膨胀问题，人员的工资薪酬、各种经费和社会保障等都会占用干线公路养护的资金，所以人员开支就占据了资金的大部分，使得资金的有限性无法弥补资金的超额，所以，人们就从公路养护中挪取资金，出现了大量的利用公路进行贪污的违法犯罪行为。同时，因为干线公路养护管理工作的工作量大，所以难以出成绩，因此，有些部门将资金投入到了表面的工程项目，没有切实给以干线公路 养护使用，导致公路出现损坏状况得不到及时的维修，养护缓慢，公路无法保证正常的车辆通行。
第二，干线公路养护的垂直管理模式。
与条块相结合的干线公路养护管理模式相比，垂直管理模式的优势就越来越被凸显，主要表现在以下几个方面：
其一，有助于干线公路网络进行整体、系统的统筹规划，充分发挥公路网络的效应。同时，垂直管理模式还能够有效缓解想在实行的干线公路管理体制中的问题，例如多头管理、政令不畅等，极大的加强了对外界抗干扰性的能力。并按照公路实际状况的需求，对公路建设和养护计划给以有规划、有步骤的实施，能够将干线公路养护的专业性给以充分的体现，为增强干线公路网络的完整性和统一性提供保障，进而充分发挥出公路网络的服务力。
其二，能够加强公路养护的资金管理，保证资金能够切实投入到公路养护中。如果干线公路养护管理采用垂直管理模式，会有效的避开地方政府为提高政绩的面子工程，使得公路养护资金真正投入到干线公路的养护中，而不被随意挪动。
其三，能够有效解决部门人员膨胀问题，有效控制人员数量增长，建设专业型公路养护队伍。有助于对进入公路养护部门的人员进行严格控制，缓解人员膨胀问题，提高人员的专业技术水平，为建设一支整体素质高，专业技能强，业务水平高的干线公路养护管理队伍，从而促进公路养护的发展。
其四，提高资源的利用率，促进资源的合理配置。采用垂直管理模式可以对公路养护资源进行重新的整合，实现对公路内部资源的优化配置，提高资源利用率，避免出现材料重复采购的现象，并通过对全部力量的调动为干线公路的养护管理提供保障。同时，资源利用率的提高还能够提高对公路需求的反应能力，提高养护资金的使用率以及公路网络的服务能力。
尽管垂直管理模式存在着以上优势，但它也存在以下劣势，主要有以下表现：上级干线公路的养护管理部门需要承担较大的责任，工作量大，任务繁重，下级部门对上级部门的决策方案依赖程度较高，而且决策的执行力随着部门逐级下降，不能充分调动起基层人员的工作积极性。
3.我国进行干线公路养护管理体制改革的主要依据
我国所制定的公路管理条例中规定，公路的管理要按照统一领导，分级管理的原则进行。全国各级公路管理部门对公路的建设、养护和管理进行负责。在公路管理工作中，公路的养护管理部门是管理的主体，公路是客体。在20世纪末期，我国提出了干线公路养护管理体制的改革具有必然性，它对公路的迅速发展具有重要作用，同时，还提出了相应的指导思想和原则，为我国的公路管理体制的改革提供了明确的思路和目标。
同时，在“十一五”计划中也对公路的养护管理进行了规划，提出要完善现有的体制，提高它的科学性和合理性，合理设置干线公路的养护管理部门，对各级公路管理部门的权责进行科学划分，进而提高公路养护管理的效率。
综上所述，通过对条块相结合的管理模式和垂直管理模式的优劣性的分析，我们可以了解到对于目前的干线公路养护现状和经济社会发展的需求来说，垂直管理模式更具优越性。因为这种模式不仅能够为来往车辆提供一个完好的干线公路的路况，还能够有效的提高干线公路的服务质量和服务水平。所以，对于我国的干线公路养护管理体制改革来说，要在与我国新出台的与燃油相关的税费改革方案相结合的基础上，对干线公路养护管理体制的改革进行不断的深入探索，进而为我国干线公路的迅速、稳定发展提供良好保障。
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