澳门实践“一国两制”的经验、挑战与深化路径
时间：2021-04-06 00:03:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在“一国两制”实践方面，澳门与香港都作出了重要的贡献。澳门成功实践“一国两制”的经验具有自身特色。这表现在有机结合全面管治权与高度自治权，维护宪法与基本法作为特别行政区宪制基础的地位，积极履行维护国家安全的宪制责任，以及积极推行国民教育等多个方面。新时代，澳门实践“一国两制”面临国内外激进与分裂势力开始介入澳门治理，经济适度多元发展仍需要创造条件，廉政建设仍需加强，对实践“一国两制”成功经验的研究不充分等问题。澳门深化“一国两制”实践，可采取凝聚与培养爱国爱澳力量，加大国民教育、宪法与基本法宣传教育，积极参与“一带一路”与粤港澳大湾区建设，依法推进廉政建设和廉洁政府生成，助推澳门法制融入国家发展大局，繁荣澳门基本法和“一国两制”实践的理论研究等路径。深化和丰富“一国两制”的澳门实践及其理论，有利于为新时代“一国两制”基本方略贡献经验和智慧。
关键词：“一国两制”;澳门;宪法;澳门基本法;爱国爱澳
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378 （2019）01-0032-11
自澳门回归祖国以来，学界对澳门成功实践“一国两制”的经验、挑战及其深化路径进行了一定的研究。澳门基本法研究权威杨允中教授主要从宏观角度诠释澳门实践“一国两制”的成功经验，并对澳门在新时代融入国家发展大局作出了前瞻性的断思[1]。内地学者齐鹏飞教授回顾了澳门回归祖国以来经济与政治发展大势，剖析了“一国两制”澳门模式成功运作的奥秘[2]。青年学者李晓兵认为，澳门取得巨大成就的经验在于充分发挥高度自治权的优势且履行应尽的宪制责任[3]。总体而言，学界多将港澳实践“一国两制”的情况重叠研究，“重港轻澳”的论述现象普遍存在，专门研究“一国两制”实践的高水平成果还不多。多数文章普遍出现在澳门回归祖国15年内，且对近几年来澳门实践“一国两制”面临挑战的研究不多。在新时代如何遵循澳门成功实践“一国两制”的基本规律，以及进一步助推澳门融入国家发展大局，尚没有得到系统的诠释。
随着中国特色社会主义进入新时代，作为国家发展大局中的重要一员，澳门同样进入了新时代。尽管澳门是一个微型经济体，经济体量小，资源缺乏，博彩业一家独大的现状至今尚未打破，但澳门作为外向型经济体，对外开放程度高，法律制度健全，特别是澳门成功实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治，在国家发展大局中必将发挥独特的作用。粤港澳大湾区国家战略的启动，2018年10月港珠澳大桥的正式通车，为澳门经济社会发展提供难得的发展机遇、更多的资源与更广阔的空间。2019年是澳门实践“一国两制”的“弱冠”之年，总结成功实践经验、探寻基本规律，对保障澳门长期繁荣稳定尤为重要。澳门在积极融入国家发展大局中需要继续发挥“一国两制”的制度优势，寻找能够推动自身经济适度多元发展之路。
港澳的“一国两制”实践既表现出共性的特征，也表现出一定的差异性。香港的“一国两制”实践虽然取得了举世瞩目的成就，但是存在少数人士否定中央行使全面管治权、迟迟不能完成基本法第23条立法、极端本土思潮抬头甚至“港独”言行蔓延、部分人士反对内地与香港互利合作等问题。与之相比，澳门全面准确实施“一国两制”，成绩斐然。澳门于回归祖国10周年之际便顺利完成了基本法第23条的立法任务，依法履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任，有机结合全面管治权和高度自治权，有效地增强澳门同胞爱国爱澳意识。澳门特别行政区政府积极有为，保障和改善民生，谱写了“一国两制”澳门实践的华丽篇章。鉴于此，本文拟总结澳门回归祖国20年来成功实践“一国两制”主要经验及基本规律，阐释影响澳门继续成功实践“一国两制”的主要问题，展望新时代助推澳门同祖国同发展、共繁荣的深化路径。
一、澳门实践“一国两制”的成功经验
（一）澳门实践“一国两制”的成功经验
首先，有机结合全面管治权与高度自治权。全面管治权与高度自治权是协同发展、密不可分的，中央提出全面管治权的初衷并非在于取消港澳的高度自治权。恰恰相反，全面管治权的作用在于弥补高度自治权发展中的漏洞，发挥全面管治权修改与解释基本法的作用，完善与基本法相关的实施机制，真正保障港澳的繁荣与稳定，助推国家长期稳定发展局面的生成。澳门全面准确贯彻实施“一国两制”方针，在维护中央对澳门的全面管治权与发挥自身高度自治权的关系上取得很好的平衡。澳门全社会上下一心，在厘清澳门在国家发展大局中的角色与定位后，既有力地遏制了激进本土势力挑战中央权威的萌芽，又有效地发挥了作为特别行政区拥有的独特优势，既有序地推进政制体制改革以完善澳门政治制度，又成功地彰显澳门作为中葡文化交流平台的特色，实现了经济、政治、文化、社会、生态等各方面健康运行。澳门成为有机结合全面管治权与高度自治权的示范性地区。
其次，维护宪法与基本法作为特别行政区宪制基础的地位。澳门自回归祖国以来，一直将宪法和基本法视作自身的宪制基础，并将维护宪法和基本法作为法治建设的重要法宝。香港候任议员宣誓风波引发诉讼案件后，全国人大常委会适时对《香港基本法》第104条进行解释。全国人大常委会对《香港基本法》的第五次释法维护了国家利益与主权统一，防范了“港独”势力进入特別行政区的权力系统。中央对《香港基本法》释法的精神并不止于香港，相关的意蕴仍可适用于澳门。有鉴于此，澳门特区按照“未雨绸缪、防患未然”的一贯原则，积极落实中央相关精神，将该原则贯彻于《立法会选举法》中。澳门对《立法会选举法》及时进行修正，符合国家和澳门社会的整体利益。澳门立法会作为澳门唯一的立法机关，关系着所有澳门居民福社，“爱国爱澳”理应成为议员的首要条件。有关规定对维护国家主权完整和阻止分裂势力扰乱社会稳定具有重要的把关作用，有助于优化澳门的法治建设，推动澳门政制的进一步发展，落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，配合特区政府依法施政，保障澳门繁荣与稳定。
