地方机构设置有一致性也有特殊性
时间：2021-04-05 16:01:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
地方各级机构设置和职能配置是党和国家机构职能体系的重要组成部分。推进地方各级机构改革，也是党和国家机构改革的重要任务。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）指出：“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。”
地方机构设置和职能配置既有一致性，也有特殊性
地方机构改革在指导思想、目标和内容上与中央层面党和国家机构改革是一致的。地方机构改革也要遵循统一的指导思想和统一的目标，坚持统一的原则。在改革的任务方面，也要完善坚持党的全面领导的制度，优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革，推进机构编制法定化。
每一个地方都有一定的特殊性，需要因地制宜。我国是一个大国，在具体实施管理时，分为众多的行政区划。截至2016年底，省一级区划有32个（不含2个特别行政区），地一级有334个，县一级有2851个，乡一级有41002个。在这众多的行政区划当中，不仅仅管理层级不同因而导致管理职责上的不同，而且经济文化发展水平、产业结构和发展规划、民族结构等等方面的差异，都决定了在机构设置和职能配置上要因地制宜。
妥善处理好一般性和特殊性的关系，关键要把握好4个要点，一是确保全国政令统一，二是赋予省级及以下政府更多自主权，三是构建简约高效的基层管理体制，四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。
确保党中央令行禁止和全国政令统一是最基本前提
（一）地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。《中国共产党章程》明确规定：“必须实行正确的集中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第一百一十条也明确规定：“地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”
中国人民饱受民族分裂、权力割据所带来的苦难。维护全国政治权力的集中统一，維护全国各族人民的安定团结，是全国人民的政治共识。我们要高度重视确保党中央令行禁止和全国政令统一的极端重要性，并将之贯彻到统筹优化地方机构设置和职能配置的全过程之中。
（二）省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应。确保党中央令行禁止和全国政令统一，必然要求从中央到省、市、县各级党和国家的机构职能基本对应。我国县以上政权有3200多个，如果在机构职能上各搞一套，弄成五花八门，上下就贯通不起来，党中央令行禁止和全国政令统一就成了一句空话。
基本对应并不是排斥每一个地方的特殊性。基本对应强调的是有效实施党中央方针政策和国家法律法规，而不是强调机构和职能完全对应。比方说，你这个地方有独特的自然资源，就要有相应的机构和职能，以利于有效贯彻实施自然资源保护的大政方针和相关的法律法规。如果你这个地方是海边，根本没有草原，那就没有必要设置草原保护机构、配置草原保护职能。
基本对应并不是要求“上下一般粗”。基本对应强调的是上下贯通、执行有力，而不是实行机构和职能的机械对接。每一个地方的机构都是有限额的，而且越往下限额越少，如果都一一对接，也对不过来。所以，在机构总数有限的情况下，能对口设置的对口设置，不能对口设置的，只能保证下级有明确的机构和职能来承接上级机构的指令，并贯彻实施。
赋予省级及以下政府更多自主权是重要任务
（一）下放权力是增强地方治理能力的重要途径。地方和中央的事务不完全一样，中央主要是加强宏观事务管理，而地方不仅要保证党中央政令畅通，而且要管理好本地区事务。地方各级或多或少都要管理具体事务，中央的大政方针再好，也需要地方各级结合本地的实际，调配各种资源，通过各种办事环节的具体操作，最终才能让老百姓感受到实惠。要办事，就要有能力。增加地方治理能力的一个重要途径就是下放权力。《决定》提出， 把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方”，就是着眼于增加地方的治理能力，提高办事效率，更好地服务群众、方便群众。
（二）做好地方因地制宜设置机构和配置职能这一套自选动作。《决定》指出：“除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。”对于某一个具体的地方来说，中央关于深化党和国家机构改革的大政方针已经明确，主要的改革任务也已经明确，相应的规定动作会逐级下达，地方在机构设置和职能配置上的自主权也已经明确。剩下的，就是如何吃透中央的精神，如何结合本地实际，如何用好自主权，编排出“因地制宜设置机构和配置职能”的自选动作，并在做好规定动作的同时做好自选动作。
各地都有自己的具体情况，也都有自己的特殊性。即使是中央规定的统一动作，落到具体的地方，也是轻重难易各不相同。这就需要在做自选动作的过程中，坚持党的思想路线和发扬党的优良传统，一切从实际出发，深入调查研究，从群众中来，到群众中去，解放思想，实事求是，求真务实。
构建简约高效的基层管理体制是战略选择
（一）乡镇和街道管理体制建设，事关国家治理体系和治理能力的基础。乡镇和街道是我国的最基层政权，上级的各种指令多数要通过乡镇和街道这一级来实现。对于人数众多的城市居民和农村村民来说，更多地也是通过乡镇和街道的所作所为来感受党和国家的温暖，并通过乡镇和街道政权的形象来认知党和政府。同样，老百姓对党和国家机构改革效果的评价，也主要是看乡镇和街道的办事效率是否提高了，看乡镇和街道是否办事更公道、更便捷。基础不牢，地动山摇，必须高度重视基层政权的建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。
