西部大开发的战略原则

　　克服区位偏远、信息闭塞和科技文卫人才资源短缺等长期制约西部地区发展的“瓶颈”，广泛运用信息技术改造传统产业，实现技术跨越，缩短“补课”时间。在所有制结构上应更加放开，通过更加宽松的制度环境，变以往“政府主导型开发”为“企业主导型开发”，使企业真正成为西部大开发的主体。
　　
　　实施西部大开发战略的意义
　　
　　实施西部大开发，加快中西部地区的发展，是党中央在国家即将胜利实现现代化建设第二步战略目标，第三步战略部署即将启动时，按照邓小平“两个大局”的思想，统揽全局、审时度势，对国家经济布局指向和区域经济政策重心作出的适时调整，是面向21世纪的重大战略决策。
　　开发西部，在近期，是国家实施积极财政政策、扩大内需方针的有机组成部分；从中长期看，实施西部大开发，是实现第三步战略目标的需要，是实现国家可持续发展和社会政治稳定与国家安全的需要。
　　依托国内需求，是国民经济持续增长的基本立足点。西部10省区市人口2.85亿人，占全国总人口的22.8％，而社会商品零售总额仅占全国的13％，购买力仅相当于全国平均水平的47％。目前西部城镇居民人均可支配收入比全国平均水平约低20％；农民人均纯收入比全国平均水平约低30％。许多最起码的需求，受支付能力的限制，无法转化为现实购买力。扩大内需，很重要的一个方面，就是通过发展经济，提高西部地区城乡居民的就业率和收入水平，加快西部市场的发育。
　　西部地区幅员广袤，占全国陆地面积的56％（540万平方公里），是我国水能、天然气、煤炭、有色金属资源的主要蕴藏地，和众多农畜土特产品的主产地，更是石油战略后备资源的所在，同时拥有庞大的资产存量和可观的科技人才资源，为了实现更为宏伟的第三步战略目标，要求把西部上述资源更充分有效的纳入到国民经济周转中来。
　　我国地貌西高东低，由西而东三大阶梯，长江、黄河、珠江、澜沧江等大江大河均发源于西部地区，西北和内蒙古沙漠戈壁广布，只有加快西部发展，使居于高山深谷与沙漠者，尽快放下斧头，从“越穷越垦、越垦越穷”的怪圈中走出，江河的长久安澜，中下游地区的安全、华北与东北平原的防止荒漠化，才有保证。科学地开发西部，偿还多年累积的环境生态欠账，是维护生存之舟、建设山川秀美的华夏家园，实现国民经济可持续发展的需要。
　　我国55个少数民族，大部分聚居于西部和陆地边境地区，加快西部经济发展，使各民族能更多地分享改革开放带来的机会与利益，使愈来愈多的民族聚居地区和边境地区走上繁荣之路，是巩固、加强民族大团结，增强民族凝聚力；是保证边防巩固、边境安宁与社会政治稳定，是粉碎敌对势力妄图利用矛盾，在亚洲制造科索沃式危机的重要经济基础。
　　西部大开发，通过区际间的投入产出关联，必然为东部、中部地区的企业，提供新的商机；为率先发展起来的地区20年来积累的资金、技术和人才提供新的用武之地。如果说积极的财政政策在扩大内需上，主要是近期效应；开发西部则具有中长期效应。通过近、中、长期的政策组合，必将有力地拉动国民经济持续快速增长。
　　故此，西部大开发是一项突破区域囿限、事关国家全局的大战略，既具有经济、政治、社会和国防多方面现实意义，又具有深远历史意义的重大决策。
　　
　　实施西部大开发战略的指导思想与方针
　　
　　进入新世纪，全新的体制背景、市场态势、和即将入世的对外开放新环境，决定了西部大开发不应该亦不可能沿用传统的发展模式，必须有新思路、构建新机制、采取新方法。
　　世界范围内，几百年来的工业化进程，既创造了历史上从未有过的辉煌，亦伴生了多方面的负面效应。百年回首、世纪反思，愈来愈多的有识之士认识到：以人为本，走经济——社会——自然（环境生态、自然资源）三维交合系统协调发展，是正确之路。实施西部大开发，要结合西部地区历史上多次开发的经验教训、借鉴国外欠发达地区开发的经验教训，吸取人类在发展观、财富观、资源观上的最新认识，贯彻如下指导思想：
　　
　　1．坚持经济建设与人口、资源、环境协调发展。
　　西部地处上风上水，是国家生态屏障之所在，而大部分地域环境生态基础脆弱，人口自然增长率较高。在西部大开发中始终坚持经济发展与人口、资源、环境的协调，具有特别重要的意义。从总体规划到重大项目、重大举措，都既要核算其直接的经济效益，更要考虑其可能引发的环境生态效应，以全面可信的科学评估作为决策依据。
　　对能源、矿产资源特别是不可再生的重要资源开发，要瞻前顾后，合理确定开发规模和开发方式，保持必要的战略储备。
　　对水土等可再生资源，坚持顺应自然规律，选择有效利用方式，实现可持续利用，不盲目的“战天斗地”，对生态环境极度恶劣地区，采取外迁异地脱贫致富。
　　
　　2．坚持物质文明、精神文明共同进步，物质资本与人力资本开发一起抓。
　　大力发展各级、各类教育，提高全民的科学文化素质和思想道德素质，培养各类专业人才。在现阶段，西部地区尤其要注重基础教育和职业技能教育，在普及科技文化知识，充分吸收利用先进科技文化成果的基础上，培育、提高西部地区自主创新能力。做到经济与社会协调发展，实现社会全面进步。
　　
　　3．坚持用好后发优势，争取跨越式发展。
　　广大西部地区，按众多经济社会指标衡量，总的讲还处于工业化初期阶段。在大开发的初、中期，从生产力发展看，实质是在西部地区补上工业化这一课，但终究是在知识经济、新经济时代已经来临的大背景下的补课，故此要特别重视科技新成果，特别是信息网络技术的运用，在推进工业化的同时，不失时机地推进经济和社会生活信息化；充分利用电子邮件、电子商务、远程教育、远程医疗等，克服区位偏远、信息闭塞和科技文卫人才资源短缺等长期制约西部地区发展的“瓶颈”，广泛运用信息技术改造传统产业，提升工业化的水准，实现技术跨越，缩短“补课”时间。
　　
　　4．坚持以体制创新作为突破口，加快改革、开放步伐。
　　根据西部地区处于更不发达的社会主义初级阶段，多数西部省区的工业在全国工业总量中所占份额不足1％的区情，在所有制结构上应更加放开，通过更加宽松的制度环境，加快西部民营经济的发展和本地市场主体的形成和壮大，同时弥补其它方面的不足，为来自国内外多种类型的投资者提供有吸引力的投资政策环境，增强其收益预期，吸引更多地区外市场主体参与西部大开发。变以往“政府主导型开发”为“企业主导型开发”，使企业真正成为西部大开发的主体。
　　依靠体制创新启动、推动技术创新、组织创新、管理创新，提高西部地区自我发展的能力、加快西部自发展机制的形成。
　　总之，要按照“三个代表”的要求，坚持以人为本，以满足人们日益增长的物质文化需求，提高西部地区人民生活水平，作为西部大开发的出发点与归宿。不是简单以产值的规模与扩张速度，而是以地区总财富（除经济存量，还包括自然资源、环境生态和历史人文资源等的价值）和民众净福利的增进，衡量大开发的绩效。
　　根据上述指导思想，在西部开发规划的编制与组织实施中，应贯彻如下方针和原则：
　　
　　1．在市场机制为主的前提下，有效运用两种手段、整合三股力量。
　　社会主义市场经济体制框架初具、国内统一大市场初步形成，投资区位选择将与投资方向选择同样属于投资主体的决策范围决定了西部大开发主要依靠市场机制，发挥市场配置资源的基础作用。要素价格的变化和要素价格的区际差异，是推动产业空间转移的诱因。改革开放20多年来，东部沿海地区特别是沿海大城市的土地、环保、劳动力等要素成本攀升，不少传统产业、产品的优势正在或已经丧失，西部地区依托上述要素价格相对低廉，和各种特有资源，以及巨大的潜在市场，在相应领域运用市场机制，形成“虹吸效应”。要充分运用市场机制对推进西部发展的积极效应。但单靠市场机制还解决不了东西部发展差距的问题，这是因为西部地区的自然条件、区位（处于国内运输网的末梢、国内大市场的边缘等），历史基础和历史包袱（如三线建设时，工厂靠山进沟社会负担沉重等）外部环境因素，造成其市场主体和东部并非处于同等的起跑线。因而还必须通过政府的规划指导和必要的政策投入和资金投入，使西部市场主体处于与东部大体相同的起跑线；使西部越来越多地区的投资（经营）环境得以更快改善，能够支撑投资者获得与东部相近、甚至更高的投资回报，是对市场（机制）局限的必要弥补，是关系西部大开发成败的关键之一。
　　具体说主要在以下几方面：一是中央财政支持加快西部各项基础设施的建设，这是揭开西部大开发序幕的前提；二是环境生态的保护与建设，西部地区的环境生态既是为了实现本地区的可持续发展，亦是为了长江、黄河等大江大河中下游地区的安宁，上游地区退耕还林（草），国家和中下游地区通过以粮代赈等方式予以补偿亦在情理之中；三是保证民众特别是西部农村的居民在义务教育、初级卫生保健等社会公共产品的享用上与东部地区大体持平；四为某些国有企业还清历史旧账。20世纪60年代从备战出发在西部山沟里兴建了一些军工厂，现在产品要军转民，厂址有的要出沟进城，这几笔“旧账”让企业靠加强经营管理或建立现代企业制度都是消化不了的。党的十五届四中全会《决定》中有关“改善国有企业资产负债结构和减轻企业社会负担”的各项政策措施，有必要更多的向西部国有企业倾斜。
　　加快西部地区发展目标的实现，有赖于三股合力：一是进一步调整、完善区域政策，加大中央政府对西部地区政策投入、资金投入的力度；二是广泛推进东部、中部和西部之间多层次、多形式的经济技术协作，加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度；充分发挥市场机制优化资源配置的作用，推动跨区域流动和跨区域的资产重组。对国内各民间组织与热心人士；对华侨、华裔、海外学子和国外公益性组织的真诚援助，亦应积极争取，热忱欢迎。三是加快西部改革开放的步伐，进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合西部区情的发展战略与对策。如果说，前两者是加快西部地区发展的启动与推动力，后者则是关键与根本；因为只有通过后者，来自外部的种种支援和帮扶，才能转化为自身的“造血”功能，形成自组织、自发展的机制，成为推动西部发展永不衰竭的内动力。
　　有效地运用两种手段、整合三股力量，是西部大开发政策制定与组织实施的核心与关键，应贯穿于西部大开发的全过程，其最终目标是培育西部地区自我发展的能力，形成自我发展的机制。
　　
　　2．统筹规划、突出重点、分步实施、有序展开。
　　西部大开发是一项庞大的系统工程，既包括基础设施的建设、各项产业的发展、环境生态的整治与建设、科教文卫与人才培养等方方面面，既要统筹兼顾、系统规划；又要突出重点、选准切入点，分步实施、滚动发展、有序展开。
　　
　　3．立足当前、着眼长远
　　从影响当前地区经济发展与社会稳定的主要问题出发，把解决眼下突出问题同实现中长期开发目标有机结合起来，在推进大开发中解决突出问题，通过解决突出问题推进大开发。
　　就近期而言，西部地区当务之急在提高“一力”、“二率”。“一力”?：提高市场竞争力；“二率”是指增加新的就业岗位，降低完全失业率；加快农业劳动力向非农产业转移的步伐，提高转出率（目前西部10省（市）农业劳动力在社会劳动力中的份额，比全国平均值高5～20个百分点）。前者关系到西部在市场竞争中能否保有或扩大一席之地，遏制停产、半停产企业的继续增加；后者关系到西部民众收入能否提高、内需能否扩大与社会的稳定。
　　
　　4．坚持增量投入与存量盘活相结合。
　　经过前50年的建设，西部地区已形成庞大的经济存量，但在体制转轨和激烈的市场竞争中，相当一部分企事业陷入困境。应根据不同情况，通过联合、兼并、转让等多种形式，尽可能使增量投入和存量有效利用相结合。重视发挥金融资产管理公司的特有职能，通过其专业化运作，使西部地区大批处于呆滞中的不良资产，转化为国内外投资者看好的“买点”。
　　针对特别困难的矿业城镇和部分三线企业，应编制“特别援助”专题规划，纳入西部大开发规划体系中，上级政府财政中相应建立“特别援助”基金，帮助这些城镇（企业）发展替代产业（产品）走出困境。
　　
　　5．进一步扩大开发，以开放促开发。
　　截至目前西部地带10省（市、区）累计利用外资的规模在全国利用外资问题中不到4％，远不能满足大开发的需求。为推进西部引资环境的改善，亟须对顺梯度优惠的引资政策逐步调整，首先在外企税率等方面，将西部地区与东部拉平取齐；进一步调整为逆梯度优惠，使进入西部地区的外商在准入领域、股权控制、税收方面优惠于东部。
　　为适应西部地区加大基础设施投入和国企改革与技术改造的需求，从政策上应鼓励广采用BOT（建设——运营——移交）、TOT（转让——运营——移交）等融资方式；为鼓励为外商参与西部国有企业的资产重组与嫁接改造，可允许其以技术、品牌等无形资产入股，对在东部投资的外商企业，以其利润对西部地区再投资的，宜取更优惠的政策；为解决中外合资、合作中中方企业股本不足，宜允许企业以房产、土地使用权作价入股或将土地出让金作为投入的国有法人权。
　　目前西部地区许多县（县级市）的投资环境，与引进外资还有较大的差距，为了进一步对外开放，起步时首先要做好对内开放，特别是对东部地区民营企业和社会资本的开放，向他们提供与外商同等的优惠政策；使对内开放成为对外开放的先导与“热身赛”。
　　
　　实施西部大开发的战略目标与步骤
　　
　　美国西部开发见大眉目，从独立战争胜利算起，用了一百多年时间；而我国西部地区自然条件的复杂程度远超过美国，大开发以世纪为度决不为过。从可预见的未来看，西部大开发总体规划宜以五十年为期，分三个阶段：
　　
　　1．第一阶段（2000－2010年）
　　通过加大对基础设施和环境生态保护与建设的投入，使西部地区的投资环境初步改善，环境生态恶化趋势得到遏制和改善，整个经济运行进入良性循环，经济增长速度和居民社会公共产品享用水平向全国平均水准趋近。
　　其中，前五年（2000－2005年）为起步期（或称启动期），重点在调查研究、科学谋划的基础上编制好西部开发的总体规划和各项专项规划；进行制度建设，包括如何加快改革、开放步伐，如何使用中央财政援助和东部地区的对口帮扶，建立大江大河中下游对上游环境生态建设的补偿机制（横向财政转移支付）；继续坚持开发式扶贫方针，解决剩余贫困人口的温饱问题等等。上述方面经过试点取得经验后，亟须以法律形式固定下来，力争在“十五”期间，草拟通过《西部地区大开发法》。
　　
　　2．第二阶段（2011－2030年）
　　在前一阶段经济结构战略性调整、各种历史遗留问题的解决和制度建设取得成就基础上，进入西部发展的“加速期”。西部各省（市、区）和地区，根据国内外市场的走势和科技进步的方向，从本地区区情出发，构建具有竞争优势的地区特色经济，在不同领域（行业、产品）的国内外大市场中能占有一席之地，农业产业化、市场化、生态化和专业区域布局、农业劳动力向非农产业转移取得明显成就，城市化率超过50％，部分地区率先完成工业化，大多数地区进入工业化后期阶段，绝大多数地区居民生活福利水准与全国平均水平取齐。
　　
　　3．第三阶段（2031－2049年）
　　全面推进现代化建设，部分地区率先实现现代化，其它地区亦都搭上了现代化的班车。在21世纪中叶，西部地区将以经济繁荣、山川秀美、民族团结、社会进步、人民安康的新姿，和全国人民一起喜迎伟大祖国的百年华诞。
　　
　　实施西部大开发的战略重点选择
　　
　　从西部地区的现状和实现大开发目标出发，大开发特别是第一阶段的工作宜抓住加快基础设施建设、环境生态整治与建设、优化经济结构、大力发展科技教育和人力资本开发，以及地方政府的职能归位等5个重点。
　　
　　1．加快基础设施建设。
　　通过加快公路、铁路、机场、天然气管线、城乡电网、通信、广播电视等网络和城乡供水排水、污水处理设施建设，显著改善西部地区投资环境，降低西部地区与国内外大市场对接的交易费用，缩小东——西部地区之间发展机会的差距。在西北和内蒙古干旱、半干旱地区，要把水资源的合理开发利用摆在突出位置。
　　交通网络建设要逐步形成西部与中东部连接、西北与西南连接、西部各省、区、市之间的连接、城市之间的连接和城乡连接以及西部与周边国家连接的主支通道。最终争取实现绝大部分县能在半天时间内到达路网干线或交通枢纽。
　　
　　2．抓好环境生态整治与建设。
　　环境生态整治与建设，既是西部大开发的切入点，又是关系大开发成败、实现可持续发展的根本。重点在治理水土流失、防治荒漠化以及泥石流等地质灾害；重点区域在长江干支流的上游、黄河上中游和其它江河的上游地区，在西北、内蒙古等干旱风沙区。主要措施是陡坡耕地的逐步退耕和制止过牧。关键一是在退耕土地的新利用方式，是还林、还草，还是还桑、还麻……，草、灌、乔，生态林、经济林的合理选择与配置，要因地制宜，尊重自然规律；二是在国家对退耕地的粮款补助确实兑现到户，中间不被截留。总起来说，就是要构建起从物质利益上促使农民热衷环境生态建设的新机制。
　　
　　3．调整经济结构、培育有竞争力的地区特色经济
　　（1）指导原则
　　◎在富农强工中推进工业化
　　西部农业与农村经济面临战略性调整，提高农业的科技含量、转变增长方式，推进各种“原”字号农产品的加工转化，既可吸纳农村富余劳动力，又使农业增效、农民增收，催育西部市场。
　　“围绕农业上工业，上了工业促农业”，把西部工业结构调整优化和农业、农村经济战略调整两篇文章合在一起做，实现工农业联动互促，是西部工业化的取胜之道。四川是我国的中药材大省，直到1990年还大部分卖药材，中成药工业的年产值不足1亿元，位居全国倒数第9位；以后着力发展中药材加工，到1998年中成药工业产值超过38亿元，利税8.8亿元，双双跃上全国第1位，就是有说服力的佐证。
　　坚持走结构优化升级之路
　　五六十年代在“全国一盘棋”方针下对西部工业布局的安排，八九十年代在发挥资源优势战略指导下的发展，使采掘工业、原材料工业在西部地区工业中占很高的份额（36.5％，比全国平均值和东部地区分别高7.6个和11.9个百分点）。
　　这些工业的发展，对推进西部地区工业化、对支援全国经济建设都曾作出过历史性的贡献，但是这样的结构特征今后必须改变。这是因为采掘工业有个越采越深、成本递增以至资源枯竭的问题；其次，我国相当一部分矿藏的储存条件复杂，有效含量不高或迭冶难度大，在对外开放的新环境下，极易受到国际市场的冲击，所有这些影响亦会转移到原材料工业中；再者，上游产业的比较劳动生产率和收益，亦远低于下游产业。如果保持既有结构格局，最好的结局只能是保持和发达地区等距离的差距。为此在西部地区结构调整与选择上，宜采取“异中求同、同中寻异”的方针。“异中求同”是说西部地区不能拘泥于主要搞上游产业，与发达地区同样要走产业升级之路，要发展下游产业、发展高新技术产业；在实施产业升级的过程，西部又要从竞争力相对较弱的现实出发，在策略上尽可能采取“差别化战略”、“错位经营”、“分层竞争战略”等“同中寻异”的策略，从比较优势出发，着力构建有竞争优势的地区特色经济，以降低风险、提高成功率。
　　西部地区大范围的环境生态建设、以水利为重点的农业基础设施建设，农村（供）水、电（网）、（公）路、（通）讯等生活设施建设的展开，国家重振国防工业、重点项目重大装备国产化等等，对多种装备、工具、零部件……提出了庞大需求，抓住商机、调整重组、及时跟进，是西部地区制造业特别是装备工业走出困境、重塑自我之路。
　　◎着力于核心竞争力的发掘与培育
　　市场经济下区域经济发展与传统体制下最突出的特点是：地区经济发展的实际绩效，很大程度上取决于地区经济的竞争力和通过竞争在统一大市场中占取的份额。80年代中期，西部除西藏以外的各省（区）都先后新建了收音机、录音机、洗衣机、冰箱、彩电等家电和消费品工业，除四川“长虹”有长足发展外，其它到90年代初中期先后萎缩，不少在市场竞争中被淘汰出局。就个案而论，陕西的“海燕（收音机、录音机）折翅”、“黄河（彩电）断流”、“骆驼（搪瓷）低头”，云南家电“五朵金花”凋谢的具体原因各不同，而从制度安排、运行机制、经营理念、管理水平直至各种“非正式制度短缺”等方方面面，反复咀嚼上述苦果，是不难体味出西部工业发展亟须的观念更新、思路创新、制度创新、技术创新、管理创新……直至区域“商业文明”、“工业文明”、“信息文明”等区域氛围的培育。如果说铁路、公路等等是“硬基础设施”，上述方面则是“软基础设施”，西部工业化的列车只有在“软”“硬”双轨俱备的前提下，才有可能驶入快车道。
　　宁夏自治区的工业总量不大，在西部和全国位居后列，但他们充分利用区内集结有一批高素质的稀有金属冶炼研究开发的科技队伍，在钽、铌、铍的冶炼加工上，形成核心竞争力，培育出全球钽铌行业的四大企业之一，在世界钽粉市场上占有一席之地；新疆特种变压器制造股份有限公司80年代末还是一个濒临破产的街道企业，十年来坚持不断创新，产品领先，在变压器和高压电线电缆市场上始终占据制高点，产品远销十余个国家；西部越来越多的企业凭依竞争优势驰骋国内外大市场之日，将是西部经济崛起之时。
　　（2）第一阶段西部地区工业结构优化方向：
　　通过市场机制与市场竞争的教鞭，西部有望利用既有的相对优势，就下述系列产业群培植竞争优势，抢占市场制高点，在国内外大市场争得一席之地。
　　农畜产品特别是西部特有农畜瓜果山货土特产和中药材的加工与深加工工业。
　　依托煤炭、石油、天然气、水能多种能源俱备、形成强大的能源工业和石油化工、天然气化工、精细化工等。
　　依托矿藏资源和丰裕能源，在一系列有色金属（镍、铜、铝、铅、锌、钒、钛、钼和锂、锶、镁、钠轻金属）、稀土金属、稀有金属材料工业，新型合金与功能材料工业，超微细碳化硅、氮化硼、氮化硅等非金属新材料工业上，构建竞争优势。
　　磷肥、钾肥、磷酸盐类和钾盐工业。
　　依托西安、兰州、成都、重庆等特大城市的科技人才资源，在电子信息、光机电一体化、生物工程与新型医药工业的某些领域上抢占制高点。
　　通过对机电设备制造业庞大存量的重组与技术改造，力争在西部地区具有广泛需求的支线飞机，节水灌溉设备，太阳能、风能和沼气制备设施，污水处理与循环使用设备与行业上创建竞争优势。
　　为高技术下局部战争服务的国防装备工业。
　　(3)第一阶段西部地区农牧业结构调整方向
　　按照可持续发展的要求，调整土地利用方式。在粮食供求紧缺时期，为解决口粮，西部地区不少陡坡山地亦被开垦。利用当前全国粮食供大于求、库存丰盈之机，调整西部土地利用方式与结构，正当其时。第一步是有计划将6600万亩25度以上的陡坡耕地退耕还林、还草、还麻。在退耕农户家计新来源建立之前，保证国家补助的粮、款落实到户，是西部地区构建新的可持续土地利用方式的关键。
　　在25度以上坡耕地退耕的同时，对坡度15度以下的耕地（西部地区约有3.7亿亩），实行集约经营，首先是改善灌溉条件、增加科技投入；实现优质良种化等措施，依靠这3.7亿亩耕地单产的提高，多数地区有望实现口粮就地或基本就地供应。
　　从国际比较优势出发，发展地区特色农业，培育具有竞争优势的农产品。
　　加入WTO后，我国农产品平均关税率将降至17％（2004年），届时国内农产品市场和国际农产品市场将进一步融汇，国内农产品既可更大范围进入全球市场，亦将面临更严峻的挑战，从国际比较优势出发，发展地区特色农业，如新疆的优质棉花、高红色素的番茄，广西和云南的甘蔗，新疆和内蒙古的甜菜，云南和广西的热带、亚热带水果，陕西的优质苹果、新疆的葡萄和哈密瓜、甘肃的白兰瓜、四川、云南、甘肃河西走廊、青海、新疆的反季节优质蔬菜，云南、甘肃和陕西等省的花卉，各省市的特有中药材，以及云贵两省的优质烟叶。通过选育、引进良种、采用现代保鲜、加工和包装，建立现代营销网络，发展“标准农业”“订单农业”构筑农产品的竞争优势。
　　建立可持续发展的牧区，发展现代高效畜牧业。
　　从解决超载过牧切入，坚持草畜平衡，尽快停止以年底存栏畜牲头数及其增长率的考核办法。进一步从两方面着手遏制西部地区草原生态环境的恶化，实现可持续发展牧区与高效牧业的双重目标：一是通过围栏封育轮牧、水利设施建设和牧草良种推广，加强草地治理和建设；全面落实草地承包经营，通过制度建设调动牧民保护与建设草地的积极性；二是改变养殖方式，实行放养和舍饲相结合，就地或异地育肥，按照市场导向与提高饲料报酬率的原则，调整畜群品种结构、牲畜出栏周期（如实行乳羊当年出栏，不养“老头羊”），大力推广良种，大力发展畜产品加工业。制定优惠政策，鼓励畜产品加工等工业企业参与草地建设和畜群改良。
　　
　　4．加快科技、教育发展，全面提高劳动者素质。
　　东西部差距，从深层次看是科技教育、观念意识与民众素质的差距。坚持教育为本、人力资本投资为先，是培育西部发展能力的根本之道。重点在普及义务教育、扫除青壮年文盲，积极发展职业教育、成人教育，相应发展高等教育。要充分利用因特网等发展远程教育，提高西部农村与中小城市教师的素质；以花费少、民众喜闻乐见的形式，大力发展成年人的文化、科技和各种专业技能的教育。
　　在加强基础研究、高技术研究的同时，大力发展与西部优势产业培育相匹配的、按企业机制运作的各类应用型科研机构，在着力收集、推广成熟适用技术的基础上，培育能针对本地发展需要、自主开发的创新能力。
　　
　　5．精干廉洁高效的基层政府
　　改革开放20年来我国区域发展和国外区域发展的经验共同表明：相当规模群众性原始积累的铺垫，是一个地区市场经济发育的温床；舍此，外部各种要素的注入都难以明显奏效。在西部地区多数企业效益水平不高，广大农村劳动生产率低下，“剩余产品”很有限的情况下，减轻税负，特别是税外种种不合理负担，就成为地区千万市场主体顺利发育与壮大的前提，精干、廉洁、高效低成本的政府，推动区域经济发展；臃肿、低效、腐败则严重阻碍发展。为了更多引进区外、国（境）外资金、技术、人才，在改善“硬投资环境”的同时，必须完善软环境，而政府的廉洁高效，地方法制的完备，执法、司法的公正等等则构成软环境的核心内容。在西部大开发中，上级政府各种财政资助、发达地区的对口帮扶，能否得到有效利用，能否如数到达应享受的民众和企业手中，而不“跑冒滴漏”，都与基层政府的素质相关。为了有效地推进西部大开发和西部的工业化，建立区域经济高效运行的机制，应明确界定政府和市场主体的行为边界，结合地方政府的机构改革，解除政府与所属企业的行政隶属关系，包括基层政府和乡镇、街道集体企业的行政隶属关系。通过政企分开使西部地区的国有企业、集体企业真正成为无行政主管、能够自主经营、自负盈亏的合格市场主体。
　　地方政府由过去按隶属原则直接管理所属企业，转向按属地原则，面向多种所有制、多种经济成份的所有市场主体，履行社会经济管理职能，着力于构建良好的区域经济发展环境，具体包括规划、实施基础设施的建设，培育、发展商品与要素市场体系，维护市场秩序和社会信用，创造平等竞争的市场环境，逐步形成全覆盖的社会保障体系，维护安全稳定的社会环境，保护地区自然资源和环境生态，对区域经济实施中观调控，真正做到政府搭台、市场主体唱戏。
　　在履行社会经济管理职能时，严格依法行政，寓管理于服务之中，长虹集团的发展壮大，除内因外，与绵阳政府的“不干预，服务好”紧密相关；偏僻贫穷的广元，依靠政府对外来投资者的真诚服务，引来了国内18个省市的合作项目，充分表明了地方政府职能归位、作风转变，对推进西部工业化的重要作用。
　　
　　经济布局与城市发展
　　
　　西部地区疆域广袤，区内自然条件、社会人文背景和既有基础差异甚大，在经济布局上要“统筹规划、突出重点、分步实施”，严防一哄而起，遍地开花。首先要充分发挥现有大中城市特别是各省（区）首位城市的作用，完善和提高城市功能，突出强化其金融中心和信息港的功能。以此为据点，沿着主要交通干线（包括现有和在建、拟建的）有序扩展。同时着手对资源富集、组合程度好、已有一定基础的地区，以及陆地边境线的某些重点区段进行重点开发。在工业化、农业产业化、市场化和商贸旅游业发展的同时，加快城市与城镇的发展。针对西部多数省（区、市）处于极点发展阶段向点轴发展的推进期，西部地区城市化步伐应该亦可以比前20年再快一些。要着力培育一批在省（区）内能发挥次区域经济中心作用的中等城市；结合经济结构的战备性调整，使一批单一性产业城市发展为具有综合功能的中心城市。逐步形成等级结构与布局合理的城镇体系。
　　加快城市化步伐，解决城市化滞后于工业化、反过来制约经济发展的关键在于及时调整城市户籍管理制度，制定颁发地方法规，首先在县级（县级市）的城关镇和建制镇，然后是在中、小城市一级，采取在城市拥有一定数额的不动产或在城市有稳定收来源为标准，以登记制取代审批制。
　　经济布局的主要轴线，粗略地说，大西北主要是陇海——兰新线，其次是京包线和南疆铁路沿线；大西南主要是沿长江和南昆、成昆等线。
　　
　　1．大西北的经济布局
　　（1）中心城市：西安、兰州、乌鲁木齐、银川和西宁。
　　（2）重点开发区：陇海（关中段）沿线、兰（州）——西（宁）湟水沿线、河西走廊、乌鲁木齐——奎屯——克拉玛依、以库尔勒为中心的塔北地区、以格尔木为中心的柴达木地区和陆地边境的若干区段（阿拉开山口、霍尔果斯、喀什）。
　　
　　2．大西南的经济布局
　　（1）中心城市：重庆、成都、昆明、贵阳和拉萨。
　　（2）重点开发地区：攀西——六盘水地区、三峡库区、乌江干流沿线、澜沧江中流地区、西藏一江两河地区和陆地边境线的若干重要区段（河口、景洪、瑞丽——畹町）。

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