职业技术院校效能初论
时间：2021-03-27 12:05:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘要］随着我国职业技术教育规模的不断扩大，其在教育事业中的地位日益突出，对职业技术院校效能的研究也变得越来越迫切。文章对职业技术院校效能的含义及评价要素进行了初步探究，并对我国职业技术院校效能的提高提出了建议。
［关键词］职业技术教育 学校效能 教育质量
［作者简介］张永春（1962- ），男，南京交通职业技术学院组织宣传部部长，副研究员，研究方向为思想政治教育。（江苏 南京 211188）
［课题项目］本文系江苏省交通厅“江苏交通职教资源整体效能研究”课题的阶段性成果。（课题编号：06R36）
［中图分类号］G717 ［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）15-0028-02
近十年来，我国职业技术院校知难而进，抢抓机遇，积极发展，办学活力得到了充分释放，办学规模惊人地扩大，办学质量得到了明显改善。但我们也要清醒地认识到这种成绩的取得与财力、物力和人力的高投入是分不开的。未来几年，中国职业技术教育必将踏上集约发展和内涵发展的道路，这是贯彻落实科学发展观的必然选择。这就要求我们既要提高人才培养质量，又要把握好人才培养的针对性；既要有量的满足，又要保证人才结构的合理性；既要保质保量，又要用最小的投入取得最大的效果。这就需要对职业技术院校的效能问题进行研究。
一、学校效能的含义
《辞海》对“效能”的定义是事物所具有的功用；《现代汉语词典》对“效能”的解释则是事物所蕴藏的有利作用。也有学者基于“效能”的特征进行解释，如谌启标认为效能是组织既定目标的达成，即成员努力达到目标的过程及其结果的差异程度，主要是指办事效率和工作能力，这是衡量工作结果的尺度。效率、效果、效益是衡量效能的依据，高效能就是效果、效率、效益的综合体现。①结合上述定义，笔者认为，效能是指事物对其本身功能的实现程度，即事物实现其自身功能越充分，该事物的效能就越高。
学校效能评价是学校效能理论与实践研究中的一个关键性问题。它源于科尔曼的《教育机会均等报告》，主要以学生的成绩来考量学校教育对学生成长的影响程度，以衡量学校功能的实现程度，即学校效能。1967年英国的《洛登报告》其实也是学校效能研究。在这一时期，人们认为有效学校的重要特征包括：有力的行政领导、有序的氛围、基本技能目标明确、成绩取向的政策、高的期望、经常性评估、教职员发展、在职培训、合作的气氛、用于学习的时间、强化和按能力分组。1997年1月在美国田纳西州曼菲斯举行的“第10届学校效能及改善”国际研讨会从机构组织、政策确定、协作精神、远见和使命感、校长领导、信任等八个方面探讨学校效能。②
对这一问题，目前国内还处于介绍、理论研究和小范围学校和地区的实践试评阶段。③对于学校效能的含义也是众说纷纭，没有一致认识。有学者认为，学校效能就是学校促进学校人员、学校工作和学校事业发展的有效作用；④也有学者认为学校效能是指一所学校在各个方面（如校长领导、学生学业成绩、学校氛围、教师的教学技巧、学校文化以及教职员工发展等）均有良好的绩效，进而能够达成学校所预定的目标以及对学生所产生的教学影响的程度；⑤还有人认为，学校效能就是学校在固定输入下可以表现出来的功能的程度。⑥
笔者认为，目前国内外对学校效能的定义对象都主要是基础教育学校，范围狭窄。综合国内外学者对学校效能的理解笔者将其定义为，各类学校对办学目的及其所负职能的实现能力、实现程度及实现效率。
二、职业技术院校效能的含义
职业技术院校是实施职业技术教育的机构和组织，它的举办就是为了使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德。职业技术院校的目的是把握职业技术院校办学方向的根本准则，也是衡量职业技术院校效能的基本标准。
德国的职业技术院校以为社会、企业、政府培养具有实际操作能力的，动手能力强的优秀职工为目的；澳大利亚举办职业技术院校的目的是满足个人对技术的探求和行业对管理和技术人员的需求；美国的职业技术院校则分为“职业教育”“技术教育”“专业教育”三个层次，目的各不相同。“职业教育”主要对一般熟练和半熟练工人进行教育和培训；高一层次的“技术教育”以培养一般技术人员为目标；更高层次的“职业教育”则是以培养工程师或高级专业技术人员为目标的“专业教育”。我国举办职业技术院校的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育相比侧重于实践技能和实际工作能力的培养。各国举办职业技术院校的目的虽不尽相同，但都体现了培养技术型人才和促进就业的核心理念和目的。
随着知识经济时代的到来，教育越来越受到人们的重视，教育的职能也在不断拓展，尤以高等教育为甚。目前学术界公认高等教育的职能主要有三个，即传播知识、科学研究和服务社会。笔者认为，就职业技术院校而言，虽然其涵盖了部分高等教育（高等职业技术教育）在内，但其职能不宜盲目扩展。一旦我们对职业技术院校的职能提出过多的要求，就很容易给它带来各方面的压力，迫使它改变原有的办学目的，做出舍本逐末的举动。就我国目前的实际情况来看，职业技术院校主要有服务社会、传播知识两大基本职能，且首要职能是服务社会。科学研究只是两个基本职能外的辅助职能。职业技术院校服务社会的职能主要包括三个方面的内容：一是以就业为导向，培养合格的应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，缓解目前社会存在的“技工荒”；二是通过学生“顶岗”实习实现职业技术院校同企业、社会发展间的互动；三是通过校办企业和专业教师直接为社会服务。
虽然学校效能研究是近几年来的热点，但纵观相关研究，绝大多数文献都仅仅是文献综述性质，或介绍国外学校效能的研究框架，或介绍国外学校效能的实证研究方法。而目前介绍过来的国外学校效能研究框架和实证研究方法又大都指向基础教育，即使是研究高等教育，也不适合直接引入职业技术院校效能研究。在国内，专门研究职业技术院校效能的专著和学术论文少之又少，且多属于文献综述性质。因此，研究职业技术院校效能必须从职业技术教育的目的和职业技术院校的职能入手，以二者为基础，赋予职业技术院校以切合其目的和职能的效能含义。
根据上述学校效能含义、职业技术教育目的以及职业技术院校职能，本文将职业技术院校效能定义为各级各类职业技术院校在政府的宏观指导下，利用其所占有的各种教育资源对其所负的服务社会职能、传播知识职能的实现能力、实现程度及实现效率。
三、职业技术院校效能的影响要素
1.课程设置。职业技术院校的课程设置是指按照职业技术人才的培养目标，对学校教育教学和学生各种学习活动的总体规划和全面安排。它是教学目标的集中体现，是学生培养目标的实质性载体。课程设置科学与否一方面直接影响学生接受教育后各方面素质的增长情况，及其所学知识和技能对社会进步、经济发展的作用，另一方面直接决定着学校办学与经济发展的联系程度，这是决定职业技术院校命运的重大问题。
因此，职业技术院校的课程设置是职业技术院校效能的重要评价要素之一。课程设置的指导思想应从科学、课程、人的辩证统一关系出发，认真研究有关问题，做到三者的统一，必须努力寻找维持科学与人发展平衡的途径。⑦职业技术院校以培养各类职业技术应用型人才为目标，不仅要培养出具有专业知识的劳动者，而且一定要突出学生劳动技能的培养和职业素质的提高。总的说来，在职业技术院校的课程设置中必须坚持体现市场需求，适应性和针对性相结合，突出实践能力，稳定性与灵活性相统一四个基本要求。
