关于我国城乡二元经济结构问题研究观点综述
时间：2021-03-26 20:01:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
城乡二元经济结构是中国社会经济发展过程中的显著特征，也是完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的重大阻碍。探寻改变城乡二元经济结构，逐步实现城乡经济一体化发展的出路，将是一项长期而艰巨的系统工程，已成为人们关注的一项重大理论和实践问题。本文从什么是城乡二元经济结构、城乡二元经济结构形成的原因、城乡二元经济结构带来的危害、改变城乡二元经济结构途径等方面，对有关研究观点进行综述。
一、城乡二元经济结构的含义
国内多数学者认为，城乡二元经济结构是中国社会经济发展过程中的显著特征。二元经济结构最早是由美国经济学家刘易斯提出来的，用来说明发展中国家的工农城乡之间的对立及其运用过程中所出现的分化。“二元经济”是指发展中国家的经济一般由两个不同的经济部门组成，一是传统部门，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，剩余劳动力比较多，报酬极低；二是现代部门，劳动生产率较高，人数较少，工资较高。我国是世界上最大的发展中国家，也是一个典型的城乡分治的二元经济结构国家，这种二元经济结构导致了农村和城市在许多方面的差异。城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通讯、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。城乡二元经济结构在中国的形成和发展是由当时的经济基础所决定的，有其存在的客观必然性。
二、我国城乡二元经济结构形成的原因
农业部部长杜青林指出，城乡二元经济结构形成的主要原因不是市场而是政策因素，制约城乡协调发展的体制性障碍和户籍管理制度是根本原因。李昌麒、孟庆渝指出，我国城乡二元经济结构形成的原因主要有四个方面：第一，农村居民没有完全获得市场主体应有的法律地位。第二，农村居民在国土资源权利上的不平等待遇。第三，城乡居民之间在市场交易和分配过程中的不公平待遇。第四，国民收入分配制度的创制和实施在城乡之间造成的不平等。蓝海涛认为，新中国成立后实行的重工业优先发展战略，对劳动力吸纳少，国有工业劳动力又自我封闭循环，基本上阻断了农村劳动力向城市国有工业转移的途径，人为深化了城市现代工业部门与农村传统农业部门的二元经济结构。为维持城市人口的低工资和低消费，出台了户籍制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等一系列制度安排，把城市人口与农村人口分割开来，形成了城乡对立的二元社会结构。王一鸣、高峰认为，城乡有别的管理体制、城乡分割的市场体系、城乡分离的工业化模式、实行有别的投入机制等是我国城乡二元经济结构的重要原因。
许多专家认为，以城市为中心、农村相配合的改革，重新加固了我国城市利益优先的城乡二元结构。从1985年开始，中央政府和地方政府的改革重心都向城市经济体制和社会管理方向战略转移。为保证城市改革的顺利推进，财政资金和各种资源配置逐步向城市倾斜，以城市为中心的利益格局的恢复，集中体现在城市收入分配、社会保障制度改革和国家财税制度改革等领域。在收入分配方面，企业工资制度改革，使企业职工工资同企业经济效益挂钩，职工收入增长加速；机关、事业单位工资制度改革，使机关、事业单位工资实行了以职务工资为主要内容的结构工资制。在社会保障制度改革方面，城市实行了职工基本养老保险制度改革、职工医疗保障制度改革和职工失业保险制度改革。城市一系列改革政策的实施进一步扩大了城乡二元经济结构。
三、城乡二元经济结构的危害
近年来，国内学者在分析了城乡二元经济结构形成原因的同时，也指出城乡二元经济结构带来严重危害。任保平认为，城乡二元经济结构使农村大量过剩劳动力无法转移，形成了“三农”问题，造成了消费需求不足，阻碍了中国经济的增长，形成了经济结构转变的“双重演进”的特征，加大了制度变迁的成本，导致城市化发展滞后于工业化的发展。
刘宇认为，城乡二元经济结构长期存在的负面影响主要有：使农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距拉大；农民在非农产业的就业率不高，城镇化进程明显落后；国家对农业和农民的支持和保护体系不健全；农民义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后。
徐春江认为，城乡二元经济结构带来的危害主要表现在以下几个方面：第一，二元经济结构造成的社会问题：如贫富差距扩大、地区发展不平衡、城乡文化素质差距的扩大等，已成为影响和制约中国国民经济现代化发展的障碍。第二，城乡二元经济结构使得农村产品市场难以扩张，农民的收入增加受到严重影响，城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大。第三，城乡二元经济结构，在城乡之间筑起一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个国民经济的协调发展。第四，城乡二元经济结构带来了农民受教育的不平等。第五，城乡二元经济结构严重地制约了市场经济的发展。第六，城乡二元经济结构造成城乡之间、工农之间、贫富之间、干群之间的矛盾。
四、改变城乡二元经济结构的途径
北京大学光华管理学院院长、经济学家厉以宁指出，不改变城乡二元经济结构，将无法实现生产要素和城乡人力资源的顺畅流动。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，是完善社会主义市场经济体制的任务之一。中国要提高农民收入、缩小城乡差距，其根本措施在于要逐步改变城乡二元经济结构。针对我国日益加剧的城乡二元经济结构的现实，《中共中央在关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出了要建立“有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”的任务，这也是树立和落实科学发展观所要求解决的重要问题。目前，国内学者对如何逐步改变城乡二元经济结构提出了以下对策：
1．加强对农业的投入。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业的支持和保护力度。总的思路是：努力增加各级政府财政对农业和农村的投入，形成支农资金的稳定投入渠道；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。
2．加快农业结构战略性调整。为解决我国农业发展新阶段出现的新问题，要求必须对农业结构进行战略性调整，要全面提升农产品品质、优化区域和城乡结构，实现农业的可持续发展，我国农业产业结构也必须由以种粮为主和以种植业为主的传统农业产业结构，向多元化、高级化的现代农业产业结构转变。
3．实行户籍制度改革。长期实行的城市户口和农村户口制度，是横在城乡之间的一条鸿沟，是二元结构形成最主要的原因之一。真正解决城乡二元经济结构问题必须加快户籍制度改革，彻底消除城乡壁垒，疏通人口城镇化和产业工人化的渠道，通过户籍制度改革，促进人口流动，促进城乡劳动力的合理分工。
4．加快农村剩余劳动力转移。从长远来说，加快农村剩余劳动力转移，关键是提高农村人口整体素质。一是要普及九年义务教育，使农民获得基础知识；二是发展农村职业技术教育，使农民获得就业技能。各级政府应按《职业教育法》的规定，加大发展职业技术教育的力度。当前加强对现有农村劳动力的职业技能培训是十分迫切的任务。温家宝总理批示说：“当前，特别要重视对农民工开展多种形式的培训，提高他们的素质，为他们进城务工提供便利和服务……”。当前在全国开展的农村劳动力转移培训工程——阳光工程，发挥了很好的示范带动作用。这项工程是根据国务院《2003—2010年全国农民工培训规划》的要求，由农业部、财政部、劳动部、教育部、科技部、建设部共同组织实施的。这是一项综合性很强的工程，各级党委和政府领导应高度重视，切实抓好落实。
5．完善农村社会保障制度。社会保障制度是市场经济的安全阀和减震器，完善的社会保障制度可减低社会分工过程中的交易费用，为农村工业化提供保障。目前我国的社会保障体系仅覆盖了城镇居民，占全国人口64％的农村居民大多数并不能享受到基本养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障。因此应建立劳动力市场风险防范机制，保证农村劳动力加入工业生产时没有后顾之忧。
6．提高小城镇的集聚效应。提高小城镇的积聚效应，把小城镇作为协调城乡关系的联结点。在协调城乡关系的过程中，要发展小城镇，提高小城镇的集聚效应，促使农村工业向小城镇集中，制定一整套适合小城镇这一城乡结合点发展的制度规范。同时要优先发展金融业、储运服务业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，通过发展产前、产后服务行业来推动农村社会化服务体系，为小城镇建设服务。
(责任编辑：郭连强)
