加强农村基层民主管理之我见
时间：2021-03-21 20:14:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 农村基层民主管理是广大农民、各级政府普遍关心的敏感话题，是农村事务中不可或缺的有机组成部分。文章结合实际揭示了这其中存在的一些需要解决的问题，提出了一系列有针对性的解决问题的具体意见和建议。
关键词 农村；民主管理；研究
健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督，是党中央明确提出的一项加强农村村民自治的一项重要政治任务。本人结合农村工作实际，就如何完善农村基层民主管理机制方面的有关问题谈谈看法和认识。
1 当前农村民主管理方面存在的问题不容忽视
当前，农村民主管理已经不是新的话题，坚持多年，积累了经验，取得了明显成效，但仍然存在一些比较普遍的问题，细细分析，可归结为以下几个方面：
1.1 村干部思想认识不到位，直接影响到工作有差距。主要表现在：一些村干部对推进农村民主管理在不同程度上还存在着不适应的情况，少数村干部将村党支部、村委会与村民的关系定位在“官与民”、“管”与“被管”的层次上，有些干部的思维方式、工作方法、领导方式还带有传统的惯用模式，不善于用民主的方式、协商的方法开展村务管理工作。由于受长期封建文化和小农思想的局限，村民的文化素质普遍不高。一部分农民思想因循守旧，惯于接受行政命令，对自己的民主权利缺乏必要关注，主体意识相对薄弱；一部分村民高涨的参与热情与相对薄弱的参政能力之间的矛盾依然存在，参政议政能力和全局观念尚待提高。
1.2 制度建设不到位。表现在：制度建设步伐迈的不够快，制度不健全、形式化、随意化与村级民主管理工作长期性、稳定性、延续性的要求不相适应。村与村之间相互学习，借鉴成功经验，学习先进模式目前已广泛开展。但是一些村在制定制度时生搬硬套他人的成功经验，没有考虑到本村的村情民意，在制度出台后也没有随着实际情况的变化、各种问题的出现进行改变、完善、创新。例如，有的村级财务的民主监督手段主要依靠村务公开，而在村级财务制度设计和审计制度规划上还比较薄弱。此外，在扩大村民民主参与村务管理的渠道中，一些行政村在推行村民代表会议和村务财务公开这两项基本制度时，由于受到村民代表的数量和推选方法的限制，以及村务财务公开的质量和内容的局限性，大多数村民还不能直接参与重大村务的决策和管理工作，在一定程度上妨碍了群众的知情权和决定权的行使，制约了农村基层民主政治建设的进一步开展。
1.3 监督主体工作不到位。表现在：监督信息的不畅通，监督保障机制不健全，民主监督的公开、广泛、深入的工作要求与实际工作差距较大。首先，监督主体制约权力较弱。村民是农村的主人，群众是民主监督的主体。但是在现阶段实际运作过程中，村民监督的环节存在着被弱化的情形，村民群众的监督主体地位得不到充分体现，个别村甚至出现监督工作形同虚设的倾向。村民进行民主监督的积极性还不高，“各人自扫门前雪”的心态和现象还广泛存在，不愿多管“闲事”的现象较为普遍。其次，村委会与村民之间信息不对称，民主监督的组织者与监督对象（村委会）重合，既是运动员，又是裁判员，这样的监督效果可想而知。三是，《村民委員会组织法》作为一部全国性的法律，是村级民主管理的主要法律依据，但规定的只是原则性问题，不可能详而又详，因此在指导具体工作时的可操作性不强。由此，要加强村级民主管理和监督，健全有关的管理机制和程序，还有赖于在实践中不断探索，不断健全，不断完善。
2 完善农村民主管理机制，进一步推动新农村建设
完善农村民主管理机制，是推动新农村建设的重要一环，就现阶段情况看，应重点做好以下几项工作：
2.1 正确处理好各层级关系，是完善农村民主管理机制的前提。首先，要处理好村级两委与乡镇政府的关系。根据《村民委员会组织法》的规定，镇政府与村委会是指导与被指导的关系，对村委会工作不得发号施令，应多给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会要依法搞好自治活动，积极协助政府开展工作，努力完成各项任务；其次，理顺管理和领导体制。要把村民自治与加强党的领导统一起来，不能脱离党的领导搞自治。各村党支部要发挥领导者核心作用，把党的意图变为广大村民的自觉行动。在村级事务上，凡是村里大事难事重要事、村民敏感事、普遍关心事，都要在广泛听取群众意见的基础上，由党支部会议提出解决方案，交村民代表会议讨论通过。坚持和完善村委会向党支部、村民代表会议定期报告工作制度。
2.2 规范干部权限和行为。由于我国仍处在社会主义初级阶段，民主政治的发展受到诸多因素制约，不可能一蹴而就。就广大农村而言，现阶段应着重建立健全村民代表议事决策和村务监督委员会工作制度，以实现真正意义上的村民自治。对村党支部、村委会制定的村务大事和有关财务收支情况进行跟踪监督检查。对村干部“财权”、“事权”要严格限制，变“村官自治”为“村民自治”。
2.3 努力提高村干部民主意识和民主管理能力。当前，村干部、村代表的文化素质还比较低，法律意识还不浓厚，要从加强教育培训入手，逐步提升村干部素质。重点要组织村干部认真学习《村民委员会组织法》《土地法》和两办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及新修订出台的《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》等内容，提高村干部的民主意识、法律意识和廉洁自律意识，提高依法办事能力，纠正形式主义和独断现象。
2.4 建立村干部集中办公、轮流值班制度。为进一步规范村干部的工作行为，让他们更好地服务于群众，改变老百姓“找不到村干部”的现象，实行村干部集中办公轮流值班制度势在必行。各村在健全民主管理、民主议事制度时要作出规定：村两委成员每周至少拿出一定时间集中办公，办公日以外的时间，村两委成员要轮流值班。集中办公日的主要任务是：学习上级政策、文件，传达上级会议精神，制定贯彻落实的具体措施；按照村两委议事程序，现场研究解决群众提出的问题，不能当场解决的，要明确责任人，承诺解决的具体时限；研究村里的日常工作和长远的发展计划等。
2.5 加强对村干部的管理和监督。为规范村级干部工作行为和工作程序，要按照建设一支高素质的“上下同心、能干会干”的村干部队伍的目标，各乡镇要制订出台与形势发展相适应的村干部教育培训、考核奖惩、民主监督和保障激励机制等方面的规定和办法，坚持“预警在先，教育在先，控制在先”，对村级事务运行和班子协调情况进行动态评估，加强对村干部管理的制度约束，增强为新农村建设服务的积极性。
