中朝跨境经济合作开发之障碍及保证机制
时间：2021-03-03 00:01:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：朝鲜近两年先后设立了20个经济开发区，在经济建设和对外开放方面试图进一步深化与中国的合作。中朝跨境合作过程中，各边境口岸所发挥的作用有所差异，贸易额总额虽逐年上升但波动性也较大，辽宁口岸的潜力还未充分发挥。由于朝鲜坚持先军政治理念、国内相对封闭、政策动荡多变，使得中朝跨境合作面临了更多的阻碍和风险，因此应尝试从立法、协商、保险金融等角度思考合作中的风险规避问题，这是促进双方深度合作开发的重要途径。
关键词：中朝跨境合作；区域国际经济法；对外贸易；结算方式
基金项目：本文系吉林省社科规划项目阶段性成果，项目编号2013BSH101。
2013年至2014年，朝鲜在既有的罗津-先锋、开城、金刚山以及黄金坪-威化岛四个经济特区外，又设立了20个新的经济开发区。这意味着，朝鲜重视民生，发展经济的信念更加坚定了，并将经济开发区的发展作为促进经济发展、吸引外资的主要途径。而中国作为朝鲜最大的贸易伙伴，与朝鲜的交易占其对外贸易总额的90%以上，朝鲜经济的进一步开放、发展，将对中朝经贸合作的方式和结构产生直接的影响，更有利于促进双方在文化、教育、旅游等多个领域的共同发展。然而，由于资源禀赋的限制和外部条件的制约，中朝跨境经济合作的开发长期以来存在着诸多障碍，如何化解这些阻碍的因素，并建立系统性、长久性的保障机制，是保证双边贸易健康发展的重要课题。
1 中朝跨境经济合作的现状
1.1 边境省份的经济开放程度存在差异
在中国，与朝鲜接壤的两个边境省份是辽宁、吉林，这两个省份的经济开放程度存在较大差异，因此在于朝鲜的跨境经济合作过程中发挥的作用及合作的方式也有着不同的表现。通常，以对外贸易依存度T、TX、TM来衡量经济开放的程度，地处中国东北部的吉林、辽宁两省在对外开放的程度和进程上都相对落后，对外贸易的依存度远低于全国的平均水平。根据国家统计局公布的2004年至2013年的数据分别计算出了吉林省、辽宁省和全国的对外贸易依存度，其中TM代表进口依存度，TX代表出口依存度，具体数据如表1所示：
从吉林、辽宁两省的对外依存度可以清晰的看到，辽宁的经济开放程度明显高于吉林省，事实上，辽宁省的丹东市同时也是对朝贸易最重要的边贸城市，中朝贸易额的大部分都是在丹东口岸实现的。由于旧有的鸭绿江大桥为单向公路铁路两用桥，2010年底动工的双向四车道新鸭绿江大桥将使得丹东公路口岸的运载能力大幅提升。
数据表明2008年的金融危机后，全国和辽、吉两省的对外贸易依存度都出现了明显的下降趋势，相对而言，出口依存度下降的趋势更显著。而且，两个边境城市与全国的对外贸易依存度相比，差距一直较大，这说明边境城市的对外贸易功能还未充分发挥出来，仍具有较大发展的潜力。
1.2 中朝贸易额波动性上升
随着半岛局势的多变性和复杂性不断升级，朝鲜的对外贸易受阻，获取外汇变得更加困难，而本国的货币又无法在国际上流通，因此加大与中国的贸易额就成为最好的选择。实际上，自2002年起，中朝贸易额就一直在不断扩大，在2011年增幅最高，达到了60%以上。然而这种增长并不具有稳定性，增长的幅度始终处于忽高忽低的状态，极易受到外部环境变化的影响。
根据国家统计局网站公布的中朝贸易总额不难看出，中朝贸易的变化受政治因素的影响较明显。2009年，温家宝访朝，签署了中朝两国经济技术合作协定，并宣布建设新的鸭绿江大桥；2010年时任朝鲜第一领导人金正日访华，并决定将威化岛、黄金坪岛划定为自由贸易区，与中国政府共同开发、共同管理。此后，中朝贸易额首次超过30亿美元，并逐步增长至2013年的65亿美元。而随着2011年底金正日的逝世，以及2012年上半年金正恩上台后频繁的视察军队，都使得原本脆弱的半岛稳定局面变得有些紧张，中朝贸易额的增幅也从2011年的61.96%跌至2012年的4.98%。虽然中朝两国的贸易额仍在逐渐上升，但这种波动性的上涨隐含了诸多的不稳定因素，并不利于双方持续、稳定的合作，也使得双边贸易趋势的可预测性变差。
1.3 辽宁在对朝贸易中的地位不可取代
辽宁可以说是中朝贸易合作中最重要的一个省份，虽然在中朝长达1334公里的边境线上，处于辽宁境内的仅占20%左右，但每年对朝贸易的大部分都是在这里实现的。从能够获取到的数据可以看出，辽宁在全国对朝贸易的比重从未低于三分之一，在某些年份甚至占到了总额的六成以上，2001年至2009年，辽宁对朝贸易额及其所占比重如图2所示：
因辽宁统计年鉴自2009年以后，就不再将朝鲜作为主要的对外贸易国家统计对朝的进出口贸易额，无法获得准确的数据，但随着“一桥两岛”规划逐步进入实质性阶段，辽宁无疑在对朝贸易中发挥的作用将更加不可取代。
但是，丹东作为辽宁省最主要的对朝贸易口岸，是亚洲唯一同时拥有边境口岸、机场、高铁、内河港口、海港、高速公路的城市，但其大通道的作用还为完全发挥出来，与腹地的衔接还不够通畅。虽然，丹东-通化，丹东-海城高速公路的开通，为更多内陆地区提供了对外贸易的出口，但这些通道还未能聚集起足够的贸易商，难以发挥出集群效应。
2 中朝跨境经济合作存在问题及障碍
2.1 以先军政治为前提，开放程度受限
由金正日在1995年提出的一切以军事工作为先，一切以军事工作为重的“先军政治”理念一直延续至今，并在一定程度上限制了朝鲜与周边国家的合作和互信，对经济的发展和民生的改善也造成一定的负面影响，但这一根深蒂固的理念短期内难以转变。
自金正恩执政以后，有多种迹象表明朝鲜在经济建设方面会投入更多的精力，甚至有些学者预测，朝鲜可能会参考中国模式，进行改革开放。然而，朝鲜劳动党在2013年3月已明确提出将“经济建设和核武力建设并行”作为长期战略路线，这意味着先军政治的根本前提并没有动摇。
