气候资源的属性及权属问题研究
时间：2021-03-02 12:03:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：气候资源具有动态资源的自然属性和公共资源的社会属性，是全人类共同且平等享用的物资，中国现行法律疏漏气候资源非排他性的公共资源特点，在民法与宪法中均未区分公共自然资源与国有自然资源的归属，气候资源的权属亦无规定。因此，在共生理论背景下实现多元利益的平衡，保护气候资源，建议中国现行立法应该明确全人类共同享有气候资源和平等使用的权利，增强国家对气候资源的管理义务，防止气候资源国产化。
关键词：气候资源；权属；自然资源；人类共同财产
中图分类号：DF46文献标志码：A文章编号：10085831（2013）050028072012年6月14日，黑龙江省颁布《黑龙江省气候资源探测与保护条例》（以下简称《条例》），该条例第3条规定“气候资源为国家所有”，制定的法律依据是《宪法》第9条，其论证逻辑是：气候资源是自然资源，而宪法规定矿藏、水流等自然资源属于国家所有，所以气候资源属于国家所有。此条规定与逻辑推理引发舆论和学术界的广泛质疑。传统观念认为气候资源不能像土地和矿产等资源一样定价与交易，因而长期被认为是人类生存的客观外部气候，而非具有经济价值的自然资源。20世纪40年代，美国著名气候学家兰茨伯格（Landsberg）首次提出“气候是一种自然资源”的观点，气候资源开始作为一种可利用且具有经济价值的自然资源，逐渐为人类所重视，但气候资源权属的争议也因利益的分配问题接踵而至。气候资源是否是自然资源？如果气候资源是一种自然资源，是否与矿藏等自然资源属同等性质的资源？气候资源是否与其他自然资源一样都是国家所有？要厘清以上问题，必须要对气候资源的属性与权属问题进行具体分析。
一、气候资源的自然属性考量：动态自然资源
“自然资源是在一定时间、地点条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前福利的自然环境因素和条件”①。自然资源有两大特点：首先，自然资源是自然物；其次，自然资源能够产生经济价值。
气候资源“是气候系统要素或气候现象的总体，是一种自然物；同时，它在一定的社会经济技术条件下可以为人类所直接或间接利用，对人类具有使用价值”[1]，并创造经济价值，是自然资源的一种。气候资源作为自然资源的一种，“能够为人们作为生产资料和生活资料来源的自然要素”[2]。但由于其时刻处于变化状态，并不依附土地而存在，形态的不确定性决定其与矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源相比，有着本质的区别。（一）气候资源的动态性
气候资源是一种无体资源，在地球生物圈内无处不在，无时不在，因而无区域和界限之分；而其他自然资源则依不同的气候条件或地形条件而存在于不同的地域，并依附于土地存在，如水流依附于土地上的河床存在，矿藏资源、森林资源、滩涂等均依附于不同地形特征的土地存在。
（二）气候资源的整体性
光、热、降水等气候资源具有周期流动的变化特点，使具有不同类型的气候资源和各地区之间的气候资源形成相互依存、相互影响的整体。而矿藏等其他自然资源则是在局部范围内具有整体性。
（三）气候资源的可再生性
1重庆大学学报（社会科学版）2013年第19卷第5期
高利红，等气候资源的属性及权属问题研究——兼评《黑龙江省气候资源探测与保护条例》
煤炭等矿藏资源开采后则不复存在，而气候资源归根到底来自太阳辐射， 如果利用合理，保护得当， 它将与太阳同寿，可以反复、永久地利用。
（四）气候资源的清洁性
气候资源是光照、温度、湿度、降水和风等要素的有机组合，是气候系统和地球环境的组成部分，通常被当作非耗竭性资源，使用后总量不会减少且无污染或少污染，具有清洁性；而其他自然资源在使用过程中或多或少都会对环境造成一定的影响，尤其是煤矿和重金属资源的利用，已经破坏了人类的生存环境。
综上所述，气候资源因其动态性、整体性、可再生性与清洁性的特点与其他自然资源有着本质的不同，对人类的价值也因类别不同而有差异。气候资源按气候要素的构成分为太阳能资源、热量资源、降水资源、风能资源和大气成分资源，其中，太阳能资源是“恒定性资源”[3]，热量资源、降水资源、风能资源是亚恒定性资源，而大气成分资源是易污染性资源（见图1）。不同的气候资源对人类的使用价值并不相同，如大气成分资源侧重体现对人类的生存价值，降水资源与热能资源侧重体现对人类农业生产中所创造的经济价值，风能资源与太阳能资源侧重体现对人类工业能源开发利用中所创造出来的经济价值。气候资源不固定地属于某一国某一地区，是全人类共同拥有的资源，更重要的是，它对整个人类的生存具有两种不同的价值：一是生态价值，二是经济价值。对人类生存影响更大的是其具有的生态价值，此点与矿藏等自然资源依附于土地而存在，人类侧重其经济价值的开发有着本质不同。
二、气候资源的社会属性考量：公共自然资源
气候资源为人类的物质财富生产源源不断地提供原材料和能源。目前广泛利用气候资源的领域有农业 、工业 、建筑 、交通 、商业 、旅游业等，气候资源利用范围的普遍性和利用群体的广泛性，体现了公共资源社会属性的特点。
（一）气候资源的公共决策性
气候资源是人类共有的财富，关系到地球上所有生命的生存和发展，不适当的开发利用会破坏气候系统，损害生态平衡。因而气候资源的开发利用项目需要政府规划并进行环境影响评价，实行公共决策。2006年中国政府正式将“合理开发利用气候资源”纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，意味着气候资源的开发利用正式进入公共决策体系[4]。
（二）气候资源的外部不经济性
气候资源是全人类共同享用的资源，具有动态性。全人类均有权使用气候资源，使用者不受时间和地域的限制，遵循先用原则，先使用者先受益，不合理开发利用必然导致难以克服和难以避免的外部不经济性问题，增加他人的生产成本或造成生态破坏。
