美欧对伊朗的石油制裁及其影响

时间：2021-02-26 12:04:09　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要美国和欧盟对伊朗的石油制裁既有相同之处，也有很大不同。美国对伊石油制裁历时较久，从初级制裁逐步發展为初级、次级制裁相结合。欧盟对伊石油制裁开始较晚，持续时间较短，主要为初级制裁。美欧石油制裁都包括了贸易制裁和金融制裁的内容，对伊朗的石油开发、原油出口以及汽油和设备进口等都带来了重大消极影响。美欧石油制裁的动因有很大不同，欧盟希望通过石油制裁迫使伊朗停止核项目，因此《伊核协议》后，欧盟不再恢复对伊石油制裁。美国制裁的目的是实现伊朗的政权更迭，因此在特朗普上台后又恢复了对伊朗的所有制裁。长期来看，美国对伊朗的战略意图不会改变，伊朗石油业也将继续受到石油制裁的负面影响。
　　关键词石油制裁伊朗美国欧盟
　　近年来，伊朗国内石油工业停滞不前，其原油出口波动剧烈，与美欧石油制裁关系密切。石油制裁是经济制裁的一种，从内容上说主要包括贸易制裁和金融制裁两方面。贸易制裁分为针对对象国一种或多种货物的出口抵制（boycott），以及对对象国一种或多种货物的进口施行禁运（embargo）。一般的经济制裁除了贸易制裁与金融制裁外，还可以包括一些其他内容，如禁止使用相关的港口、禁止使用交通线路（如从船运、空运、海运线路）、禁止使用电讯网络等。详见Thomas W Walde. Managing the Risk of Sanctions in the Global Oil and Gas Industry： Corporate Response under Political， Legal and Commercial Pressures[J]. Texas International Law Journal， 2001，36（1）：186.金融制裁包括限制对象国资本的流入和流出，限制其获得金融市场服务、限制其获得投资等内容。阎梁.中国对外经济制裁：目标与政策议题[J].外交评论，2012（6）：16.美国和欧盟都曾实施对伊石油制裁，其内容既包括贸易制裁，如制裁伊朗原油出口以及汽油进口;又包括金融制裁的内容，如禁止向伊朗油气开发提供资本等。但是，美欧在对伊石油制裁上又有很大不同，这种不同在美国2018年5月退出《伊核协议》（the Iran Nuclear Deal）后加剧，其表现是美国全面恢复对伊石油制裁，而欧盟不仅不再对伊朗进行石油制裁，反而积极帮助其规避美国制裁的影响。本文拟分析欧美对伊朗石油制裁的产生、发展和影响，重点论述两者之不同及其背后的原因。
　　一、美欧对伊石油制裁的缘起
　　1979年11月4日，德黑兰人质事件爆发。十天后，美国总统卡特（Jimmy Carter）发布第12170号行政令（Executive Order 12170）Exec. Order No. 12170， 3 C.F.R. 65729，1979.，宣布冻结伊朗政府在美财产，这是西方针对伊朗伊斯兰共和国的第一份制裁文件，不过它尚未针对伊朗石油业。两伊战争爆发后，伊朗与美国的对峙加剧。美国于1985年颁布《国际安全与发展合作法案》（International Security and Development Cooperation Act），开始对伊朗进行石油制裁。此后，石油制裁在西方对伊制裁中的份额逐渐加大，并且有从贸易制裁向金融制裁扩散的特点。
　　美国和欧盟对伊朗的石油制裁都有高阶政治的考虑，但又有很大不同。对美国而言，追求伊朗政权变革是其制裁的最终目的。自伊朗伊斯兰革命以来，伊朗与美国及其中东地区盟友在波斯湾和地中海东岸地区地缘政治目标矛盾尖锐，双方互将对方认为是其重要安全威胁。两伊战争期间（1980—1988年），美国及其盟国为伊拉克提供了大量军事援助，并且参与了伊拉克对伊朗油田、炼油厂、油港和油轮的重点攻击，使伊朗石油工业遭受严重破坏。Dilip Hiro. The Longest War： the Iran-Iraq Military Conflict[M].New York： Routledge， 1991： 131-138.此后，伊朗卷入了胡塞武装（the Houthis）在也门与沙特阿拉伯的冲突Yemen in the Grip of War Imposed by Iran-backed Militia， Country’s President Tells UN assembly[N].UN News， September 16， 2018; W Andrew Terrill. Iranian Involvement in Yemen[J].Orbis， 2014，（58）3：429-440.，以及黎巴嫩真主党（Hezbollah）和哈马斯（Hamas）与以色列的长期对峙。Dalia Kaye， Alireza Nader and Parisa Roshan. Israel and Iran-A Dangerous Rivalry， Santa Monica： RAND Corporation， 2011：55-79. 由于沙特阿拉伯和以色列是美国在中东地区的重要盟友，美国与沙特、以色列的对峙加深了美伊矛盾。在2011年以来的叙利亚内战中，伊朗是叙利亚政府的重要支持者，每年要花费巨额资金支持阿萨德（Bashar Assad）政府及其军队。伊朗与美国联合国叙利亚问题前特使施塔芬·德米斯图拉（Staffan de Mistura）认为，伊朗每年至少要在叙利亚战争上花费60亿美元。见 Eli Lake. Iran Spends Billions to Prop Up Assad[N]. Bloomberg， June 9， 2015;Geneive Abdo. How Iran Keeps Assad in Power in Syria[J]. Foreign Affairs， August 25， 2011;David Goldman. Why Has Iran Wrecked Its Economy to Fund War in Syria[N]. Asia Times， March 14， 2017.美国及其盟国以色列、沙特等则支持叙利亚反政府武装颠覆阿萨德政权，不仅为其提供武器、资金和军事训练，Jeremy Binnie and Neil Gibson. US Arms Shipment to Syrian Rebels Detailed[N]. Jane’s Defence Weekly， April 6， 2016.美国中情局还直接参与策划了一些帮助反政府武装疏通补给线的秘密行动。Jay Solomon and Nour Malas. U.S. Bolsters Ties to Fighters in Syria[N]. The Wall Street Journal， June 13， 2012. 尽管伊朗与美国没有发生直接武装冲突，但叙利亚内战被认为是以美国及其盟国为一边，俄罗斯和伊朗等为另一边的一场旷日持久的代理人战争。Robin Wright. Trump Doubles Down on Syria’s Intensifying Proxy War[J]. The New Yorker， June 28， 2017.伊朗与美国及其盟国在中东地区的战略目标分歧以及军事对峙的一个深远影响是坚定了美国追求伊朗政权更迭的长期战略意图，而其实现伊朗政权更迭的最重要手段就是制裁。John Bowden. Kerry， Trump Administration is “Perusing a Policy of Regime Change” in Iran[N]. The Hill， September 11， 2018.

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