完善煤炭资源税改革的对策

时间：2021-02-11 12:01:24　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：目前，我国煤炭资源税费制度存在很多问题，使煤企业陷入困境，导致整个煤炭产业不景气，这已成为我国经济发展的突出问题，引起社会的广泛关注与研究。针对煤炭资源税制度的突出问题，经研究发现主要问题有：煤炭资源税改革中的税费关系调整难度大；煤炭资源税税率的细化困难；煤炭资源税改革的市场价格难以确定；煤炭资源税改革的阻力大。本文提出的对策建议包括：我们应该必须改革煤炭资源税计征方式，应大力提高煤炭税负担水平，对各种税费进行调整合并，合理划分中央与地方权力，严格控制煤炭资源税支出，保证煤炭主产区的经济稳定，应该建立健全煤炭税费补贴机制。
　　Abstract： At present， lots of problems existing in China"s coal resource tax system make the coal companies be in trouble and lead a downturn in the whole coal industry， which has become a prominent issue in China"s economic development， causing widespread concern and research. Aiming at problems of the coal resource tax system， the study finds that the main problems are： coal resource tax reform is difficult to adjust the relationship between taxes and fees； the refinement of coal resource tax rate is difficult； coal resource tax reform is difficult to determine the market price； the resistance coal resource tax reform is large. Countermeasures and suggestions in this paper include： we should have a reform of coal resources tax levy mode， vigorously improve the coal tax burden level， adjust and incorporate the various taxes and fees， rationally divide the central and local power， strictly control the coal resource tax expenditure， ensure the economic security of main coal production area and establish and improve the mechanism of coal tax subsidies.
　　关键词：煤炭资源税；财政效应；从价计征
　　Key words： coal resource tax；financial effect；ad valorem
　　中图分类号：F812.41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0015-04
　　0 引言
　　建立科学合理完善的煤炭资源税制度，有利于实现矿产资源优化配置，发挥煤炭资源最大效益，促进经济社会可持续发展的重要保障。根据我国经济的整体发展态势和煤炭产业的现状，可以明确地知道，煤炭资源税的完善迫不及待。我国煤炭资源税费制度总体结构不合理、主体税种资源税制度设计存在缺陷、现行煤炭资源税费制度缺乏对矿业活动的政策激励措施等问题。要科学构建煤炭税费制度体系，改革与完善资源税制度，建立煤炭资源税费激励机制等政策。煤炭资源是个夕阳产业，如何借鉴国内外经验，对本国煤炭产业提出相应的对策和合理的建议成为重点。为此，煤炭资源税的不断创新，煤炭资源税的体系化和制度化成为本文的重点。
　　1 煤炭资源税改革的背景
　　1.1 煤炭产业面临的现状
　　1.1.1 煤炭资源在我国的重要地位
　　煤炭是一种地下矿产资源，是在长期的历史长河中经过复杂的一系列反应形成的，其形成有特定的原因，它有着广泛的用途，在世界能源历史中曾发挥过重要作用，在我国亦是如此。
　　中国有悠久的煤炭历史，煤炭在中国有数千年的利用历史。中国古代文明遗址中，发现了许多工艺品，精美绝伦。煤这一名词首次出现在古中国明代书籍中，这在世界上是最早的。因此，可以说煤炭和古人的生活息息相关。现在虽然煤炭的重要位置已被石油和天然气所替代，煤炭的能源地位大大下降，但在今后相当长的一段时间内煤炭资源消费在我国仍占据重要地位。
　　1.1.2 金融危机的冲击
　　自2008年金融危机年以来，我国煤炭经营状态和形势持续下行，绝大多数煤炭企业遭遇了多年以来少有的经营困境。金融危机对我国煤炭产业带来严重影响，煤炭大量积压，煤炭价格持续下降，煤炭产业利润普遍下降，煤炭产业进入寒冬。
　　1.1.3 煤炭外部市场萎缩
　　一方面，随着非洲、拉丁美洲煤炭资源开采量日益增加，技术进步，再加上劳动力成本较低，对中国煤炭出口造成巨大压力，国外市场萎缩；另一方面，石油、天然气和核能以及风能等新能源利用率提高，使得煤炭能源消费比例下降，造成国内市场空间压缩。以下就从煤炭的市场价情况、国内外贸易变化、煤炭市场集中度三个方面并结合供求关系变化对我国煤炭产业现状进行扼要的分析。首先，煤炭产业发展已经达到高峰期，进入衰退阶段；其次，国外主要消费的能源是石油和天然气，煤炭利用对环境造成很大污染，所以煤炭在国外尤其是发达国家所占消费比例小，造成国外市场小，煤炭对外出口下降；再次，煤炭产业主要集中在中国等不发达国家，发达国家基本完成了产业升级，对我国煤炭产业造成巨大压力。供求关系不平衡是造成煤炭价格下跌的根本原因，即市场需求不足，而我国目前煤炭产能过剩。近年来，全国许多地方都出现了不同程度煤炭资源产能过剩的状况，尤其是内蒙古自治区和陕西煤炭积压严重，对我国整个煤炭产业带来严峻挑战，影响国民经济。从这个角度说，煤炭资源税改革必将成为重要的一环，是加快我国经济体制改革的有机组成部分，对国民经济发展至关重要。

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