天然气主体能源阻碍
时间：2021-02-10 00:04:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
目前，似乎只有天然气才能承担支撑能源转型过渡期的重要任务；然而坐实未来能源结构主体地位的天然气，仍面临阻碍。
在我国能源转型的关键时期，作为清洁化石能源的天然气被广泛认为是最重要的过渡能源。近期一系列政策紧锣密鼓地出台，坐实了天然气在我国未来能源结构中的主体地位。
首次发布的天然气发展白皮书《中国天然气发展报告（2016）》表明，到“十三五”末，天然气将占到一次能源消费比重10%以上，成为主体能源之一。到2030年，天然气消费达到一次能源消费的15%左右，成为煤炭、石油后的第三大主体能源。
然而，天然气成为主体能源的过程并不会一帆风顺，产业发展迎来机遇的同时，也面临着挑战。终端销售价格高昂、政策管制、储气库等调峰设施落后、以及行业垄断等问题亟待解决。
价政拦路虎
成本高是天然气发展难以跨越的一个拦路虎。“天然气发展的前景是广阔的，但是快速地把产量提到一个很高的程度是有难度的，价格是一个主要的因素。”在北大央企论坛第四期前，中石油勘探开发研究院鄂尔多斯分院院长贾爱林对《能源》记者说，天然气发电成本远高于水电、核电和燃煤发电是一个众所周知的事情，储运成本的居高不下，使得天然气在远离气田的市场与煤炭等低价化石能源相比没有竞争优势。
业内人士认为，我国天然气存在配气费占比例过高，环节过多层层加价，天然气管道运费定价水平偏高等问题。《能源》记者查阅《国家发展改革委关于调整天然气管道运输定价方法的通知（征求意见稿）》发现，管道运价标准为：国家级干线（管径1016毫米以上）每千千米约0.2元/立方米；省级干线（管径508～1016毫米）每千千米0.3～0.4元/立方米。然而对比实际情况发现，国家级干线以及省管网现行管输价格定价明显偏高。
国家能源局副局长李仰哲在“2016年能源大转型高层论坛”上坦言，部分地区的配气环节和空间比较多，从长输管道和省管网中间的环节过渡，到终端市场的价格整体偏高，影响了消费。北京燃气集团董事长李雅兰也认为省管网的成本偏高，把整个天然气产业链条切分得太细了，每一个环节都要进行收益，形成不了规模效应，让很多的用户、企业消费不起天然气。
此外，政府对天然气的补贴也是需要考虑的因素，天然气发展与政府的经济承受能力有很大的关系。
除了价格问题，“能源领域的发展，三分靠技术，七分靠政策”，天然气改革成效有赖于政策机制的到位，缺乏灵活性的定价机制会给油气企业带来巨大的压力，政府对天然气产业的各个环节存在的价格管制对天然气发展形成阻碍。
中国石油规划总院副院长韩景宽认为，目前我国相关政策对天然气的利用定位不统一，鼓励不到位。国家政策定位不一体现在天然气的发电方面，包括分布式能源和天然气的调峰电厂和天然气的汽车和船舶。整体来说国家对这些产业缺乏一个明确的定位，对电动汽车的鼓励也是不相匹配的。
目前我国处于国家指导价向市场化定价过渡阶段，逐步引入和推广“市场净回值”定价方法，将天然气价格与其替代能源价格挂钩。2015年4月1日国家发改委发布的《理顺非居民用天然气价格的通知》实现了存量气与增量气的价格并轨，成为市场化改革的关键一步。然而，我国天然气定价仍存在一系列问题。韩景宽提出，天然气与替代能源的掛钩定价机制没有实现动态调整，尽管发改委已经确定了门站价格与燃料油和LNG价格挂钩，但是怎么挂钩、怎么调整动态、市场供需变化怎么适应国际油价的变化，目前来看还没有完全实现。另外，季节气价，包括峰谷和气价等在整个价格公示里面没有被完全体现，对市场会产生一定影响。
储运能力短板
天然气生产和消费的同步性和季节性特征决定了调峰是保证天然气安全、稳定、持续供应必不可少的环节，然而，我国天然气供给侧“短板”明显，储气设施建设滞后，应急能力远不能解决“削峰”的突出矛盾。毋庸置疑的是，天然气储存设施的建设是行业发展的当务之急。
我国能源资源禀赋是富煤缺油少气，天然气存在资源不足的问题，需要引进天然气。贾爱林对《能源》记者表示，以“煤改气”为例，“煤改气”改到一定程度的时候，天然气资源就会面临跟不上的困局。
我国天然气对外依存度不断上升，目前已达到近33%，而一旦天然气对外依存度达到和超过30%，地下储气库工作气量就需超过消费量的12%。而当前世界调峰应急储备能力平均水平为10%，部分发达国家和地区可达到17%-27%。截至2015年底，我国天然气地下储气库有效工作气量约为55×10m?，仅占天然气年消费量的3%。把天然气对外依存度控制在一个合理的范围内是确保能源安全的保障之一。
“十三五”期间，随着“煤改气”政策力度加大，天然气冬季调峰任务将继续成倍增加。我国在春夏秋三季天然气资源滞销，而冬季出现阶段性气荒，“限量保供”这一尴尬局面成冬季常态。北京燃气集团董事长李雅兰表示，中国现在有的天然气管网的长度只有70万公里，不到美国的五分之一，人均管网长度只有0.5米，而美国达到约11.2米，世界平均水平也比我国高一倍，欧洲则比我国高四倍，“气荒问题会影响政府包括市场对天然气的信心，影响天然气的安全供给和下游的发展。”
我国天然气储气能力不足，除了天然的地质条件复杂、技术经验不成熟因素外，还存在管理体制方面的问题，政企不分导致储气库的国家战略保障与商业功能定位不明。此外，调峰责任不清问题突出，从稳定运行的角度来看，天然气生产、运输、终端销售均有调峰责任，并有义务投资建设地下储气库等调峰设施。而当前我国在天然气管理体制中并没有明确以上各方调峰责任，最终导致各环节相互推诿。
困局突围
《能源》记者采访的多位业内人士认为，推动天然气发展大转型，首先体现在行业突破，即打破垄断思维。李雅兰表示，整个天然气行业形成了一种垄断思维，也有一些垄断的成本在里面抬高价格，影响了天然气的竞争力。从市场主体来看，我国能源企业多为大型国企，民营资本进入较少，多元化的主体格局尚未形成，市场缺乏公平竞争的环境，上下游的话语权也不平等，市场的下游企业在资源配置、定价权方面一直处于劣势，影响了市场的拓展。同时上下游为了争夺大用户也形成了一些内耗，三桶油上游成本很低，下游暴利，下游垄断，上下游没有形成合力。
“整个天然气行业要调整心态、主动作为，上下游企业要目标一致，形成合力、补齐短板、破除垄断、降低成本，行业应该共同团结起来推动行业发展，而不是天然气行业内部内耗。” 李雅兰说，“天然气行业的从业者要转变思维，强化危机意识，强化竞争意识，转变在资源短缺的时候所形成的高成本的思维。企业要坚持走市场化道路，遵循行业发展规律，通过企业自身的努力让天然气发展更有竞争力。
另外，也有业内人士认为，在“互联网+”时代，以“互联网+”为基础把天然气培育为我国的主体能源也是突破困局的良方。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋提出，可以把互联网的思维理念用在天然气发展领域中，运用互联网手段、理念，包括“团购+优惠券”、“扫码支付及同步发票”、“自动积分”等思路来打造天然气新的生态链。
“以天然气作为核心支撑，把天然气的上中下游结合起来，把天然气与煤炭结合起来，与可再生能源结合起来，与石油结合起来，与电力结合起来，通过天然气基点把其他能源，通过转型手段转到今后能源领域的清洁低碳、安全高效的现代能源体系上。”郭焦锋说，要用开放、共享的心态，各将个领域拧成一股绳共同发展天然气，推动今后能源领域的大转型。
