创新农村客运站经营管理发挥公益性功能
时间：2021-01-17 08:00:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
农村客运站是农村道路客运重要的交通基础设施和农牧民出行的重要集散场所，是统筹城乡客运一体化发展、解决广大农牧民群众安全舒适出行的主要载体。十一五以来，我省加大了农村客运站点建设力度，为方便农民群众出行、改善农村交通基础设施、促进社会主义新农村建设发挥了积极作用。但是，由于受我省农牧区地广人稀、客流分散、客运量小、管养资金缺乏、运营管理机制不健全等因素的制约和影响，农村客运站作为农村道路客流的主要集散地和运输组织场所的功能并未得到充分发挥，管养难、效益差、管理薄弱、有场无市的现象普遍存在，部分农村客运站甚至长期闲置，得不到利用，在很大程度上影响了农村客运的规范和服务质量的提高。
为适应新形势、新要求，充分发挥农村客运站点服务社会、服务群众的公益性功能，实现农村客运站“建、管、用，责、权、利”相统一，就应建立切实有效的站场运营管理体制、机制和监管方式。
一、明确资产监管主体，严格监管责任
省交通厅、运管局统一规划投资建设的农村客运站、招呼站、公交港湾式停靠站属于国有资产，按照属地管理原则，可由辖区交通运输主管部门具体实施监管，并确保国有资产保值增值，任何单位和个人不得对农村客运站点国有资产进行处置或转让，不得变更站点国有投资的权属及服务功能。
二、确定经营管理主体，严格管理责任
农村客运站点所在地交通运输主管部门根据当地实际情况，负责确定农村客运站点的经营管理者，并组织、协调和监督相关单位做好农村客运站管理工作。交通运输主管部门应按照“谁经营，谁负责”的原则，与农村客运站经营管理者签订经营使用合同，明确相关权利、义务和责任，并监督其履行职责和维护好客运站设施、设备，保证正常使用，不得擅自改变客运站用途和服务功能，不得长期闲置。
三、因地制宜，探索创新农村客运站点经营模式
各地交通运输主管部门、运管机构应遵循“政府主导、公益为主、功能整合、行业监督”的原则，积极探索农村客运站经营管理模式，理顺已建成乡镇客运站管理体制机制，在不改变客运站国有资产属性和基本服务功能的前提下，采取“多予、少取、放活”的方式，充分利用当地的自然经济条件，拓宽客运站服务领域和服务功能，集站务服务、商用、管理为一体，切实发挥乡镇站点的服务社会、服务群众的公益性功能。
（一）“站站合一”模式。
将乡镇等级客运站与当地运管站、路政站、公路养护站等部门的办公场所合二为一，既有效降低管理成本和维护成本，又解决了基层运管、路政、养护部门办公场所，有利于强化农村客运的源头监管，进一步发挥基层运管站的职能作用。
（二）客运、邮政、快递合作模式。
结合当地邮政、快递业实际情况，鼓励和支持农村客运站点、农村客运经营者与当地邮政、快递相关单位开展合作。一是充分发挥农村客运站点场地资源和客流集散的优势，在农村客运站点设立邮政窗口、邮政服务点、快递办理点等，提高农村客运站点利用效率，聚集农村客运站点人气;二是充分发挥农村客运网络的优势，农村客运经营者与邮政、快递企业合作开展邮件、快件运输业务，使农村客运网络与邮政服务网络有效衔接，提高农村客运车辆利用效率，节约邮政运输成本。
（三）委托客运企业经营管理模式。
将农村客运站委托给客运企业使用管理，由当地交通行政主管部门与客运企业签订使用管理合同，明确各自权利、义务和责任，严格站务管理，确保各项站务功能的正常发挥。同时客运企业应保证所属客运车辆进站经营。
（四）县站统管模式。
充分发挥县汽车站在人员和管理上的优势，由县汽车站对县辖区内农村客运站进行管理，以节约管理成本，提高管理效能。由当地交通运输主管部门确定县汽车站与农村客运站之间的管理关系，县汽车客运站对农村客运站的资产、设施设备、站务工作进行直接管理，保证农村客运站设施设备完好和站务功能发挥。
（五）委托乡镇政府管理模式。
充分发挥当地乡镇政府的辖区管理优势和积极性，可将农村客运站委托当地乡镇政府进行使用管理。由当地交通运输主管部门和乡镇政府签订委托经营管理合同，明确各自权利、义务和责任，保证站务功能正常发挥和站务资产保值增值。乡镇政府或村（牧）委会设立的卫生服务站、文化服务站的办公场所可设在农村客运站，同时要保证各项站务功能正常发挥。
（六）委托村委会管理模式。
对始发客车不多，客流较少的等外农村客运站点，可委托当地村委会进行管理，通过签订委托经营管理合同，由村委会对农村客运站进行管理，负责对站场设施设备的看管和日常维护，确保站场整洁和设施完好，维护进站车辆的秩序，为进站车辆和旅客提供简单站务服务。在不影响站务功能的前提下，可利用站房从事小卖部等家庭经营活动。
（七）以商养站模式。以“运输经营为主，方便乘客”为原则，通过“公建民养” 或“以商养站”等方式，鼓励农村客运站点通过多种经营方式开展延伸服务以增加收入。有条件的乡镇可根据实际情况统一规划货运配载中心，增设堆货场和仓库，也可开展维修、小吃店、商店等多种经营，起到聚集人气、形成市场、拉动经济的作用，维持农村客运站运营。但其他经营活动不得挤占乘客候车位置和停车场地，不得影响安全行车，不得影响客运站功能的正常发挥。
（八）城乡客运一体化公交港湾式候车亭的维护管理。一是可通过合同方式委托客运企业管理，客运企业可通过广告销售增加企业收入和补贴日常维护费用。二是可直接委托广告商管理，以在候车亭免费广告为条件，由广告商负责候车亭的日常维护。
四、加强农村客运站行业监管
各级交通运输主管部门要做好辖区农村客运站点管理的组织领导工作，道路运输管理机构要依照相关规定，依法履行道路运输市场监管职责，加强农村客运站点经营活动的监督检查，从严查处违法经营行为。等级农村客运站经营者应依法向道路运输管理机构申请客运站经营许可，应与客运经营者签订进站经营合同，明确双方的权利和义务。
