以案例分析国会对美国对外政策、太空政策和极地政策的影响

时间：2020-12-08 20:03:28　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：在权力分立的体制中，国会扮演的角色十分重要。长久以来，国会的影响力逐渐被削弱，因为总统领导的行政部门的影响力日益增加。但是在近几十年里，在政策制定时，国会在与总统行政部门的竞争方面实力有所增强。本文从外交政策、太空政策以及北极政策三方面来剖析国会对美国政策的影响。
　　关键词：国会；外交政策；太空政策；北极政策
　　中图分类号：D771.2 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2014）01-0000-01
　　美国宪法将国会置于首要地位，开篇便讨论国会的职能。宪法的形式是一个经过精心调整的、理想的平衡体，而当今美国政府的实际结构只不过是国会至高无上的一种体制；国会政体才是联邦的真正政体。时至今日，国会仍然被视为美国民主制度的基石，尽管其在美国政治生活中的地位及与总统权力的消长在不同的历史时期有不同的表现。作为一个分权体制的三足之一足，国会既是联邦和州政府关系的整合地带，又是政党、利益集团、公众舆论、文官体制和外国政府说客的权力竞技场。由于美国式的三权分立是机构分离而功能重叠的综合体，国会不仅是立法机构，而且对行政、司法都产生广泛、深刻的影响。因此，我们只有把国会放到美国政府的整体架构和系统运转中把握，才能真正体会美国国会在美国政治及美国社会生活中所扮演的举足轻重的角色。
　　一、国会对美国外交政策的影响
　　“国会在监督政府外交政策的制定方面具有不可替代的重大作用，能够把政府成熟的外交政策法律化。”①宪法规定，国会管制同外国的贸易。国会认为，贸易不仅仅指商业活动，而且是国家间的“交往”，包括各种形式的交往。于是，国会从这一权力中引申出了许多重要权力，包括处理国际航运及航空事务、管理国际媒体交流、征收关税、制定互惠贸易协定、决定最惠国待遇、下令对外国采取禁运等。根据宪法，国会有对外宣战的权力。国会认为宣战权本身就包含了为战争做准备、采取行动遏制与预防战争以及实现战后复兴等相关权力。国会还根据这一规定制定和平时期的防务计划，决定防务开支，并控制所有与核能有关的活动。除这两项权力外，国会还从其“界定并惩罚在公海上所犯之海盗罪行与重罪行，以及违反国际公法之罪行”、财政管理权、征税、邮政管理权、知识产权管理等权力中派生出了大量的外交权力。近年来美国国会越来越喜欢通过行使立法权，用国内立法的形式干预外交政策、干涉别国事务，《赫尔姆斯—伯顿法》和《达马托法》就是典型例子。“美国的《达马托法》由美国共和党参议员达马托提出，经参众两院修改通过，旨在惩罚向伊朗和利比亚投资的外国公司的法案，8月5日由总统克林顿正式签署通过。达马托法将打击正在伊朗、利比亚石油、天然气行业投资4000万美元以上的外国公司。”②赫尔姆斯可以说是自麦卡锡以来最著名的美国国会参议院，也是一个“从来没有融入华盛顿”的美国南方极端保守老顽固，在他眼中，没有任何国际关系、国际公平和正义可言，他将美国与自己的敌人之间的战争扩大到全世界——只要是与敌人合作的，那么就是我们的敌人。
　　二、国会对太空政策的影响
　　从人类进人太空时代以来，国际社会就强烈要求外层空间应只用于和平目的。在许多联合国文件和关于太空的国际条约中都提到和平利用太空。奥巴马政府《国家太空政策》认为：“有活力的和有竞争力的商业化太空领域对（美国）在太空继续取得进展至关重要”。该文件提出：“ 美国承诺鼓励和支持商业化太空领域的发展奥巴马政府将促使有竞争力的美国国内产业参与全球太空市场，推进卫星制造，以卫星为基础的服务、空间发射等的发展，并将其作为美国国家太空政策的首要目标“根据奥巴马政府的思路，美国国家航空航天局今后主要任务是进行深空探测！研制火星探索飞船等，而向空间站运送物资和接送宇航员的载人航天器的研制将主要由私企承担，政府只需购买私企的服务而不是运载工具，同时制定严格的安全标准，以确保私企航天工具的安全性”为了鼓励美国私企研制载人航天器，奥巴马政府计划向其提供60亿美元资助。信奉自由主义的奥巴马政府在实施医改等社会化和国有化政策的同时，却在太空这一敏感领域表现出极强的保守主义色彩，大力支持和鼓励商业太空和私人企业的政策。长期来看，很难保证党派政治和美国国内政治的特性不会使其政策出现摇摆。在奥巴马太空政策公布的第二天，美国国会众议院拨款分委员会就决定，暂停对总额约为35.6 亿美元的美国航空航天局载人航天计划的拨款。
　　三、国会对北极政策的影响
　　随着气候变暖，北极冰层和冰川的融化，北极资源开采成本降低，北极圈的西北航道和北部海航道将连通大西洋与太平洋，成为航运贸易的黄金航线。美国作为北极国家之一，一直关注并努力维护其北极利益。自1983 年第一部5美国北极政策指令6签发以来，美国在北极国家安全、能源开发、海上贸易、科学考察和环境保护等方面都取得了一定成就。③
　　美国国会与1984年通过了《北极考察和政策法案》。根据这一法案，组建了两个直接隶属于总统和国会的平行机构。一个是部门间北极研究政策委员会，另一个是北极考察委员会。北极考察委员会由总统直接任命的8名各领域专家组成，其职能主要是咨询性质的，负责向总统和国会就北极科学发展研究方面的事务提出意见和建议。部门间北极研究政策委员会具有政府的职能，主要负责是对政府各部门的北极考察事务进行规划和协调，以避免各自为政、相互封锁、互相重复的弊端，并负责制定国家统一的北极考察政策和计划。所以说，国会对北极政策也起着积极的影响。
　　除了立法权之外，国会在政府运转方面还扮演了另外两个角色。第一，具有调查权。国会展开调查是为了决定制定某项法规是否有必要、搜集与立法有关的证据，评估行政机构的效率，提高公共支持率，暴露腐败现象和提升国会成员的个人形象和声誉。第二，国会还具有监督权。它有责任质询行政部门官员，以判断政府部门是否按照国会的要求办事，是否高效地执行了各个委员会的计划。政府内阁成员和各部门领导都害怕一些不太友善的国会议员提出的连篇累牍的问题。从上述案例我们还能看出，提案在成为法律之前必须经历重重困难。虽然所有的正式提案都被提交到委员会进行审议，但是委员会只为其中的极少部分举行听证会。更少的提案有机会被润饰措辞并提交全体议员讨论。而能够被众议院和参议院通过并得到总统签署同意的更是少之又少。但无论如何，在权力分立的体制中，国会扮演的角色十分重要。国会负责制定重大政策和监督总统。然而，长久以来，国会的影响力逐渐被削弱，因为总统领导的行政部门的影响力日益增加。但是在近几十年里，在政策制定时，国会在与总统行政部门的竞争方面实力有所增强。重新划分选区和重新分配议席使国会在代表民意方面更加准确。
　　注解
　　① 孙哲，美国的总统外交与国会外交，复旦学报，2001年第4期
　　② http：//baike.baidu.com/view/4744155.htm
　　③ 白佳玉、李静，美国北极政策研究，中国海洋大学学报，2009年第5期

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