[对高校后勤社会化改革的几点思考] 高校后勤社会化改革
时间：2019-04-23 03:20:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘要］高校后勤工作是我国高等教育事业发展的重要组成部分，也是高校各项事业开展的前提与保障。后勤服务水平的高低、服务意识的创新与否，直接影响着高校的发展与稳定。本文主要介绍了高校后勤社会化改革的历史背景，分析了市场化改革过程中出现的问题，并有针对性地提出了相关对策。
［关键词］高等教育；后勤管理；社会化改革；企业文化
［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）08-0119-02
一、高校后勤社会化改革的历史背景及原因分析
高校后勤社会化改革口号的提出，有其特定的历史背景和原因。1999年11月，第一次全国高校后勤社会化改革会议在上海召开。会议主要分析了当时高校后勤工作的现状和存在的问题，并就此后全国高校的后勤社会化改革问题作了初步探讨和部署。此次会议的召开，标志着我国高校后勤社会化改革的开始。
解放后，尤其是改革开放以来，随着市场经济改革的不断深入，我国的国民经济发展迅速，高等教育事业的发展也取得了丰硕的成果。具体表现为：高等教育的规模逐步扩大，高等院校的学科建设和科研工作稳步推进，为我国各项事业的发展培养了一大批人才。与此同时，在计划经济体制下形成的高校后勤服务体系逐渐暴露出种种问题，使政府和高校背上了沉重的负担，严重地阻碍了我国高等教育事业的发展，使得高校后勤管理体制改革势在必行。
开展高校后勤社会化改革，符合我国国情和高等教育发展的实际情况，其目的主要是提高后勤服务质量，办好高校后勤，以促进高校办学模式的转变，保证高校内部机制的良性运转。高校后勤社会化改革的最终目标是使后勤部门脱离学校走向社会，在市场经济的环境之中，按照企业方式运作，成为独立的后勤经济实体。经过10多年的实践和探索，高校后勤社会化改革取得了一定的成果，高校后勤资源得到了优化配置，后勤保障能力和服务质量也有了大幅提高，既改善了高校师生的学习生活条件，也减轻了学校的负担。当前，以“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业规范自律，职能部门监管”为核心内容的新型高校后勤保障体系正在逐步形成，后勤服务市场化进程加快。
二、高校后勤社会化改革的发展历程及存在的问题
后勤以服务为宗旨，但高校后勤与其他领域后勤服务工作有所区别，具有其特殊性。长期以来，由于原有的高校后勤管理模式和体制束缚了高校后勤服务的发展，促使高校后勤走上社会化道路。20世纪80年代初，国内部分高校开始探索后勤改革；1999年，全国高校后勤社会化改革第一次工作会议在上海召开；2000年，国家出台一系列政策、措施，加快了高校后勤社会化改革的步伐。2000年1月14日，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》后，全国各高校纷纷开展后勤服务社会化改革。
随着高校后勤服务市场化的不断深入，一些新的问题开始不断涌现。高校后勤管理人员对后勤社会化改革的目标指向越来越迷茫，对改革目标与当前日渐扩大的问题与矛盾的现实反差感到困惑，对后勤社会化改革难以前行的现状产生了忧虑，继续深化改革的信心不足，进一步推进改革的热情不高。这些问题的出现，影响和制约了后勤社会化改革的进一步深化。
在社会主义市场经济条件下，要想大力发展高等教育，就必须进行高校内部体制改革和高校后勤管理体制改革，加快高校后勤管理社会化的步伐，使高校后勤不再是制约高校发展的“瓶颈”。目前，我国高校后勤管理模式存在以下亟待解决的问题：
（一）高校缺乏高素质的后勤管理人才
在高校后勤管理部门中，普遍存在的现状是：后勤工作人员文化层次低，素质水平不高，大部分为工人出身，个人技能单一，缺乏科学的管理理念和创新精神。以上现象严重影响了高校后勤管理工作的深入开展，高校后勤管理部门亟需引进高素质的管理人才，提高管理队伍的整体业务水平和业务技能，以适应新形势下高校后勤改革的需要。
（二）高校后勤管理部门与其他部门之间缺乏协调
当前，高校后勤管理人员对后勤社会化改革普遍认识不足，认为后勤社会化就是要后勤实体完全脱离了高校体系，是学校甩包袱的过程，他们不愿意接受学校的监督和管理。在开展后勤服务工作时，与校内其他部门之间缺乏沟通和协调，服务意识淡薄，服务理念单一，影响了高校教育教学工作的开展。
（三）高校后勤改革功利性强，缺乏长远眼光
随着后勤改革的不断深入和后勤改革模式的多元化发展，后勤管理人员过于看重经济效益，在既定工作方案的过程中，忽略了眼前利益和长远利益的结合，限制了高校后勤实体的发展。管理理念的滞后性严重影响事物的发展，高校后勤管理体制已无法适应当前市场经济的发展。因此坚持育人与效益并重的原则，转换经营机制，优化资源配置，更新管理理念，创新发展模式，已成为推进高校后勤服务社会化的有效途径。
（四）高校后勤改革形式化严重，过于追求经济效益
高校后勤内部机构不断调整，职能不断更新，但在体制机制上并没有真正革新，致使后勤管理混乱，后勤部门权责不清，资源浪费严重，商业化气息浓重，远离了高校公益性的服务理念，脱离了高等教育发展的原则。高校后勤管理部门在追求经济效益的同时，忽略了后勤“服务教学、服务科研”的宗旨，过于追求经济利益的最大化，由此对高校教育教学产生了诸多不良影响。
三、高校后勤社会化改革对策探讨
（一）加强高校后勤的管理，提高后勤服务意识
首先，高校后勤服务按其性质来讲，属于服务性行业，是第三产业，宗旨是为高校的教学、科研提供服务。其次，高校后勤服务具有教育属性，主要为教学科研活动提供服务，同时又规范教师学生的行为，是高校工作的组成部分。高校后勤服务是一种专业化、企业化的服务，它是从高校管理体系的束缚中解放出来，按照市场规律的运作，自我发展成为高校后勤完整的服务体系，为学生和教师提供符合需求的服务。而高校学习阶段是大学生人生观、价值观、世界观形成的重要时期和行为培养的重要阶段，因此，高校后勤的本质属性要求后勤管理部门必须加强高校后勤管理，提高后勤服务意识，对高校的发展提供优质的服务。 （二）改进高校后勤管理方法，提高后勤服务质量
高校后勤已经历10多年的改革，取得了一定的成绩，学校资源配置合理、优化，降低了运营成本，提高了工作效率、服务质量，为学校创造了经济效益。但目前的高校后勤管理办法已限制了学校的发展，亟需革新以适应当今社会的发展需求。引进现代企业管理理念，实行产权分割，将学校和后勤各自的资产进行划分，做到产权清晰，允许后勤实体通过租赁、托管等形式继续有偿或无偿的使用学校的资产，使国有资产达到保值或增值；另外，科学地评估后勤资产，剔除无用资产，实现经营性资产和非经营性资产的分离，并采取奖励措施，以激励他们更好地使用好国有资产。
（三）注重人力资源的开发，培养高素质管理人才
高校后勤社会化的新形势要求后勤管理实体必须彻底打破“吃大锅饭”的平均主义，通过引进“能者上，庸者下”的激励措施调动大家的积极性，同时，引进高素质的管理人才，引导管理职工学习，营造良好的学习氛围，开展各种技能培训班，提高后勤工作人员的整体业务水平和业务技能，从而为后勤发展提供智力支持。
（四）注重后勤企业的文化建设，提高后勤人员文化素养
高校后勤作为一个实体机构，需要注重自身的文化建设。高校后勤企业文化的建设，对高校后勤企业文化的形成起着决定性作用。高校后勤企业是高校后勤社会化改革的产物，高校后勤企业的文化建设是高校后勤社会化改革的基础和根本保障，一个高校如果没有自己独特的文化，这个高校企业就没有灵魂、没有生命。目前，企业文化已成为企业竞争的武器，后勤企业要生存发展，就必须建立和完善具有自己特色的企业文化，提高竞争力，不断创新，确保学校的稳定、满足师生的需求、保证教学科研的顺利进行。
（五）树立科学发展观，促进学校和谐发展
高等教育以教学、科研为主体，但高校的发展离不开后勤的发展，需要后勤为其提供强有力的保障，方能保证教学科研等的顺利进行。高校后勤的发展需要我们树立正确的科学发展观，要求我们“以人为本，全面协调，可持续发展”。坚持“以人为本”，就是要以实现人的全面发展为目标，从人的根本利益出发谋发展，不断满足人民的物质、文化生活的需要；“全面协调”要求后勤管理人员协调好学校各部门之间的关系、协调好人员与资源的关系、协调好人与自然的关系等；“可持续发展”就是要协调好人与自然的和谐发展关系，处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保护的关系，推动整个学校，以及整个社会的和谐发展，这也是“全面协调”所追求的目标。
总之，高校后勤社会化改革经过多年的发展，取得了一定成果。高校后勤管理部门提高了后勤服务质量和保障能力，实现了服务资源的优化配置，有力地促进和保障了高校教育教学事业的发展。但在发展过程中也出现了种种问题，诸如后勤企业过于注重追求经济效益，忽略长远利益；不注重与高校相关部门协调；后勤管理服务人员整体业务水平不强等问题，已成为影响当前高校后勤服务深入开展的“瓶颈”。当前，后勤社会化改革的大形势要求高校后勤管理部门及时转变既有观念，坚持用科学的理念引导自己，过硬的业务技能包装自己，树立良好的服务意识，实现后勤服务的可持续发展。惟其如此，才能真正地解决后勤服务工作中出现的问题，为高校教育教学提供强有力的保障。
