[税费改革新形势下增强基层公路工会活力的思考]工会经费
时间：2019-01-23 03:24:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
引言：2009年1月起，国家实行成品油价格和税费改革。这项重大改革，对公路工作产生了深刻、深远的影响，对增强基层公路部门工会活力、促进工会工作提出了崭新的要求。笔者结合公路工会工作实践，提出若干思考。
一、宁波基层公路工会概况
目前，宁波公路系统一共有11个事业单位，即宁波市公路管理局，下属10个县级公路段（局），还有若干企业。有事业职工900多人，编外的合同职职工、企业职工1300多人。
二、税费改革对基层公路工会工作主要影响
成品油价格和税费改革主要内容是取消实行数十年的公路养路费等六项规费，提高成品油的消费税，以用作公路养护管理。这项体现国家重大经济发展趋势和民生服务的政策对公路部门工会工作影响主要体现在以下三方面。
1、机构主体发生变化。改革之后，明确公路部门是执法与管理机构，将来可能参照公务员法管理，经费来源是列入政府财政的消费税。因此，工会也因为事业单位机构改变为类行政单位、同时具有社会公益性质的机构，机构主体发生重大变化。同时，2011年起实施的《公路安全保护条例》也规定，养护生产单位从公路部门剥离出去，成为相对独立的企业法人，这对工会从单纯事业转向事业、企业并重提出新要求。
2、自身职能实现变更。工会工作一方面以单位性质为基础，一方面以社会服务为依托。改革之后，按照《工会法》，公路工会“四项职能”有新的变化，体现“三个更加”，更加面向社会，即公路工会要体现现代交通“三个服务”理念；更加面向管理，以前工会工作体现生产性质较多，今后将加强执法与管理的趋势；更加面向参与、维护、建设、教育职能的综合发展。
3、工作对象有了拓展。工会工作对象主要是单位职工。在事业模式下，主要是事业性质的职工。在改革后，公路部门职工身份发生新拓展，比如，从事执法与管理的职工将参照公务员进行管理，一些依托公路部门的公益性工作仍然是事业职工，而公路部门内部还有一些企业职工、非事业编制的合同制职工，因此，工会工作要适应工作对象的拓展，探索新规律，实现新发展。同时，一些老职工逐步退休，新职工很多是“两高”人才，工会工作如何因地制宜，因人而异同，也需要认真思考。
三、新政下增强工会活力的辨证分析与具体措施
1、转变思想观念。观念的转变决定工作的质量，没有新思想，只能被动守旧。当前，国家经济政策发生变化，社会公路交通也有了显著变化，这就亟待我们解放思想和更新观念，作为工会干部要善于审时度势，善于用整体的、开放的、发展的观念来认识把握工会工作并指导运作，真正改变工会偏居一隅的状况，在服务发展第一要务上凸显工会职能。要树立和落实科学发展观，坚持以人为本的要求；要增强管理理念，把工会工作思路从生产服务转向管理、生产、服务并重。
2、创新活动方式。所谓活动，就是工会组织为履行各项职能和探索自身发展而开展的一切工作实施过程。就职工来说，职工群众对工会组织的认识、评价和认可，在很大程度上是通过工会的活动而产生的。因此，工会组织活动重在职工欢迎的、看得见、摸得着的活动上多动脑筋，表面化文章少搞。当前，特别要围绕公路路政与养护执法、农村公路建设、缓解城市拥堵方面工作，开展一些丰富多彩的、喜闻乐见的工会活动，如组织职工群众创先进、争优秀，组织系统唱红歌活动既凝聚职工人心，又丰富文娱生活，更在社会上树立公路部门良好形象。
3、提高整体素质。工会干部素质是一个动态概念，要提高其整体素质迫在眉睫。要把学习党的理论和路线方针政策，同学习新时期工会理论、工会业务知识、市场经济知识、法律法规知识有机结合起来。要把建立工会的日常学习制度、调研制度，作为提升工会干部整体素质、整体水平的第一手段，尤其是工会主要领导切不可患得患失，得过且过。当前，要以构建“学习型工会”为载体，结合党的创先争优活动，结合建党90周年等重大活动，学习十七大精神、十七届四中五中全会精神，学习科学发展观，坚定中国特色社会主义道路。同时，要学习国家新的政策法规，结合“六五普法”，提高工会干部法制意识。此外，要组织学习公路专业知识，使工会干部不做“门外汉”，做“多面手”。
4、发挥工会优势。工会工作既是全局工作一部分，工会也是职工自己的家，具有一定的优势，这对工会干部提出新要求。工会干部对自身的地位和作用众说纷纭，但有一点大家的认识是一致的：即“有为才有位”。那么，“为”是什么？“位”又在哪里呢？笔者认为，“为”就是行动，就是作为，就是通过工会干部踏实工作，做出令人信服的成绩，得到职工群众的理解、支持和认可。基层工会作为职工利益的代表和维护者，始终把职工利益放在首位，紧紧围绕职工最想、最盼、最愁的事情区认真做好相应工作，工会才有地位。比如，当前公路部门正在进行事业单位岗位设置、分类、参公革，工会要积极当好参谋，也要积极维护权益，对一些重大的改革实施方案，要组织职工认真讨论，听取意见，及时反馈，为职工争取合法合理的、最大的利益。
5、发展组织体制。中国工会的特殊性质和作用决定了工会组织的群众化、民主化的本质特征。但由于诸多方面的原因，工会在机构设置上，还存在行政化倾向，干部任用是委派制，不同程度降低了工会干部的配备标准，削弱了工会对外形象，影响了基层工会组织作用的发挥。当前，急需解决工会组织体制健康有序发展，无论从工会机构设置、干部配备到运作机制都需要力求冲破阻力，得到新发展。
作者单位：宁波市公路管理局工会
