[高等教育的成本分担制度及其完善]高等教育成本分担图
时间：2019-01-21 03:35:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:本文从高等教育的成本分担问题入手,分析了我国高等教育成本分担制度,指出高等教育成本分担制度的建立是基于教育公平与效率的必然要求,成本分担的主体应该是按照“谁受益,受付费”的办法,分摊到政府、学生或其家庭、以及企业和社会团体。
关键词:高等教育;主体;成本分担
中图分类号:G40-01文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0161-01
一、高等学校教育的性质
高等教育的性质是高等教育成本分担的决定性因素。按照公共产品理论,高等教育服务是准公共物品。一方面,高等教育在未达到拥挤的情况下,不具有竞争性,大家都可以接受高等教育,但是在教育资源有限的情况下,人数达到饱和时,一个人接受了高等教育就减少了他人接受高等教育的机会。另一方面,高等教育又具有一定的排他性。如高等教育招生有考试筛选、学费缴纳等限制,这就将一部分人排除在高等教育消费之外。但是,由于高等教育具有很高的正外部性,如它可以培养出可以推动经济增长的人才、可以改善收入分配的不公平,可以提高国家的整体精神面貌等,高等教育排除的成本很高,它不具有完全的排他性。因此,高等教育既不是在消费上具有完全竞争性和排他性的私人产品,也不是在消费上完全不具有竞争性和排他性的公共产品,它兼有私人产品和公共产品的成分,属于准公共产品。
二、高等学校成本分担的主体
(一)政府。高等教育是在一定程度上具有非竞争性的准公共产品,按照西方公共经济学理论,政府作为整个社会经济活动的一个“生产部门”,其职能主要是为了“生产”和提供具有公共利益或效用的“公共产品”与“准公共产品”,满足社会的公共需要及对公共利益的追求,所以政府应该从全社会的利益出发,对高等教育进行公共供给。
(二)学生或其家庭。根据人力资本理论,接受高等教育意味着进行人力资本投资。对于个人来说,通过接受高等教育,可以增加他的人力资本,使其在未来能够得到更高的收入。高等教育除了能为受教育者带来预期经济收益外,还能使他们获得较高的非经济收益。如个人接受高等教育有可能在未来获得较高的社会地位有较高的文化修养,他们的子女在文化教育方面的直接或间接收益等。
(三)企业和其他社会成员。由于高等教育具有很强的外部性,除了能够给受教育者自身带来很大收益外,也能给企业和其他社会成员带来很高的收益。对于企业来说,教育的收益主要在于劳动生产率的提高,从而收益提高;接受过较高程度教育的劳动者创新欲望及工作能力强,在工作中会不断创造新方法和新产品,使企业具有较强的竞争力;受过较高教育程度的劳动者在企业所占比例高,可优化企业文化,提升企业的社会形象和品牌价值。
三、高等教育成本分担制度中存在的问题
(一)高比例的高等教育费用由学生及其家庭承担会限制贫困学生接受高等教育。由以上分析可知,高等教育成本分担中,政府承担部分的减少很大程度上转嫁给了私人家庭,这对贫困家庭的学生造成了经济负担。据统计,我国目前农村家庭中,学费占农村居民可支配收入的比例从1996年的86.7%快速上升到2000年的顶点196.9%,其后逐步下降到2005年的140%。学费给我国居民家庭高等教育支付带来了巨大的压力。
(二)过高的私人教育成本分担易导致高等教育机会选择的不均等。目前我国有一些政策为贫困学生提供了优厚条件,比如2007年实行的免费师范生政策。接受这一政策的学生免除大学四年的学费和住宿费,并每月补贴足额的生活费,但要求学生毕业后必须到生源所在地的农村学校教学两年,并且从事教育事业十年以上。虽然这样的政策为贫穷学生提供了上大学的机会,但是这样的机会却并不是真正均等的机会。
(三)高等教育成本分担的不完善导致高等教育经费的不足,降低办学效率。近几年,我国高等教育学生人数不断增长,原来高校存在的师资和基础设施的潜力已经充分利用,现在容纳能力已到极限,普遍出现师资和教学设施紧张的状况,教学和生活条件有恶化趋势。因为教师和教室不足,不少学校普遍采用上大课的方式,一百多人甚至几百人挤在一个课堂,严重降低了教学效果。出现了严重的教学资源不足。
四、完善高等教育成本分担的建议
(一)完善政府资助机制,真正实现机会均等。针对目前学生及其家庭承担的成本分担比例快速增长,造成学生支付困难,失去接受高等教育的机会,或者是接受不公平的教育机会,我国政府应该完善学生资助政策,给予贫困学生充分且公平的机会。相应的对策是建立各种形式的学生资助政策,包括奖学金,助学金,勤工助学,学费减免,学生助学贷款等。
(二)鼓励企业和其他社会成员捐赠,大力发展慈善事业。在政府投入不断减少的情况下,适当的将学生及其家庭承担的比例转移一部分到企业和其他社会成员的捐赠比例,是解决经费来源结构失调的有效举措。中国高等教育成本分担结构中,社会资本的比例很小,而不断提高社会分担高等教育成本的能力是一条成功的国际经验。据此,政策上应鼓励和引导社会资本投入高等教育倡导社会捐助高等教育事业,从税制上鼓励对教育的捐助,拓展社会资金筹措的渠道。
作者单位:北京师范大学经济与工商管理学院
参考文献:
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