【印度扫盲教育经验及其启示】正宗印度小叶紫檀图片
时间：2019-01-15 03:37:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:扫盲作为全民教育的六大目标之一，对于实现全民教育至关重要。印度是世界上的人口大国，同时也是世界上的文盲人口大国。自独立把扫盲作为一件大事来抓，并取得了很大的成绩。而发展中国家存在着大量的文盲人口，严重制约了这些国家的经济发展。总结印度的扫盲教育经验，必然对发展中国家的扫盲教育事业有所启示。�
关键词:印度；扫盲教育；经验及启示��
一、印度扫盲教育的经验�
（一）政府高度重视扫盲教育�
首先，印度政府把扫盲教育当成一项长期战略任务来抓。�
独立后的印度最迫切的任务就是发展经济，摆脱贫困，从而在经济和政治上实现真正的独立。然而教育落后、成人文盲率高成为印度发展经济的严重阻碍。印度的独立之初，全国的识字率仅为14%，而女性的识字率就更低，仅为8%。因此，印度政府在建国后马上以法令的形式确定了扫盲教育在国家的重要地位。1988年成立专门指导成人教育的国家教育机构――国家扫盲教育委员会，统一协调和组织各项扫盲计划。1977年，印度政府发布的《成人教育――政策声明》中指出，成人教育为国家发展规划中的重点，并在历次的五年计划中都有对扫盲教育给予充分的考虑。印度第十一个五年计划对于扫盲教育的目标是到2012年，男性的识字率达到85%，女性的识字率达到80%。政府组织和参与大量的扫盲行动，并取得良好的效果。�
其次，多种途径筹集扫盲教育经费。�
1.国家采取直接拨款的方法。大力支持扫盲教育，扫盲教育经费逐年递增，仅在“十五”期间，就为扫盲教育拨款124.150亿卢比。并计划在十一五期间（2007-2012年）拨款 3 494.6亿卢比作为扫盲教育的经费。�
2.各州政府也同中央政府共同分担扫盲教育的经费。在全民识字运动(TLC)和识字后计划(PLP)中，全民识字运动中每个识字者大约需要90-180卢比。识字后计划的项目中每个识字者大约需要90-130卢比。这些费用是由中央政府和州政府共同支付，一般的地区是按照2��∶��1的比例进行支付，而在部落地区则是按照4��∶��1进行支付的。�
3.民间志愿组织和社会团体对资金的筹集和赞助。�
在印度，活跃着各种各样的志愿组织进行着各种扫盲运动，对于扫盲工作的推进起到了不可磨灭的作用。仅2003-2004年度，非政府组织就为各种基础扫盲计划提供13.28亿卢比。而在奥里萨的117个非政府组织和北方邦的97个非政府组织提供了11.16亿卢比。�
（二）多方面多层次的人力参与扫盲教育�
政府除了组织专业的扫盲人员进行各种专业扫盲行动，采取各种措施鼓励社会各界参与扫盲，其中各种志愿组织和社会团体在扫盲中发挥着特殊的作用。印度政府放宽了对志愿组织扫盲经费方面的资助，仅在1989年度，就批准了198个志愿组织开展的272个扫盲教育项目。这些项目涉及到12 615个扫盲教育中心的扫盲活动。其中，最为著名的就是在克拉拉邦开展的“科学民众运动”，涉及到扫盲的志愿人员有三百万之多。1988年底开始，印度的科学家们在喀拉拉邦发起了全民识字运动。一群科学家到识字率低的社区开办识字课，并采用充满创意、活力的方式，赢得民众的参与。识字教育运动取得了前所未有的成效，超出了组织者的预期。由于识字教育能普及到印度种姓制度中的最低阶级，许多人开始组织起来挑战不平等的种族制度，懂得争取自己的权益。�
印度政府认为凡是公民都有参与扫盲的责任，对于有知识有文化的公民应该积极参与到全民识字的背景中来，在各种扫盲活动中担当一定的角色；而对于成年文盲来说，他们的责任就是认真接受扫盲教育。同时，广大的媒体给予了扫盲教育大力的宣传支持，广泛传播识字的意义。�
（三）推行地域式扫盲式教育，开展大型远程教育计划�
1.推行大规模群众参与的地域式全面扫盲模式是印度扫盲教育的一大特点。这种活动针对特定的区域，通过动员该地区所有有文化的公民和所有的成年文盲积极参与扫盲教育，其目的是彻底扫除这一地区的文盲。并结合当地的地域特点和传统习俗，充分考虑对象人群的地方性特点和具体要求后准备了教学和学习的材料，并根据对不同部落的社会经济和文化环境的考察，致力于用各个部落自己的语言、方言或口语进行扫盲，来适应不同的地域特征。这一活动首先在安娜库林地区取得了成功，仅在一年时间就基本扫除了该地区的文盲。随后，这一活动全国各地蓬勃开展。�
2.推行大型的远程教育计划。在国家开放式大学（NOS）中推行成人基础教育。1998-1999年，仅国家开放式学校就从印度大部分邦和邦联盟属地招收了约130 000名学员。在迪拜和阿布扎比等地成立了900个学习中心和8个地区中心。在小学、初中、高中阶段开设学习者选修的知识性和职业技能性课程，对象为14岁到29岁的弱势群体，多数为18-24岁。1998-1999年编制了大约650万册书。1998年，共有140 796名毕业生，每名学生的花费为10美元。�
二、印度扫盲教育对发展中国家的启示�
（一）积极动员全社会的力量进行扫盲�
扫盲不仅仅是关乎一个部门或一个机构，而是关乎整个民族和社会的各个部分。充分发挥国家的主导作用，协调非政府机构，带动全社会的力量进行扫盲。充分利用媒体的宣传作用，广泛宣传扫盲的重大意义，通过印刷品和媒体建立一个可持续的识字环境。发动全体识字公民和社会各界，包括政府机构、公私企业以及各种教育机构都积极参与到社会扫盲的活动中来，由点带面，形成巨大的合力，扩大扫盲的区域和范围。�
（二）充分普及义务教育，杜绝新文盲的产生�
一个国家的扫盲计划能否实现，很大程度上依赖于基础教育的普及。各个发展中国家普遍存在着人口增长率过高，人口增长过快的情况，给基础教育带来了巨大的压力。大量的适龄儿童不能入学或无法完成学业，构成了发展中国家浩大的潜在的文盲队伍，也使得各个国家花费了大量的人力和物力扫除的文盲数却低于新增的文盲数。因此，各个发展中国家应该大力控制人口增长、发展基础教育、切实普及义务教育，从源头上阻止新文盲的产生。�
（三）强化扫盲教育的适应性 �
各国的社会背景、政治经济、地域文化不同，因而，在扫盲教育的方法上也应是不同的，要充分结合自己的地缘文化特点与人民的传统习俗构建扫盲教育的内容。尤其是语言方面，在扫盲教育面临巨大挑战的国家中，大多数都是多语种的国家，应该慎重考虑语言种类的选择。研究结果表明先用母语进行最初的识字，然后使用第二语言，这具有认知、心理和教育学上的优势。因此，采用包容性的多语言政策进行扫盲教育，以满足不同语言群体的需要，加强扫盲的社会效益。�
（四）加强扫盲教育对社会弱势群体的覆盖�
各个发展中国家的文盲中，女性和偏远的少数民族地区以及农村地区的人口占大多数。国家越穷，地域差距就越大，男女识字率的差别也就越大。而越偏远的地区，扫盲教育的影响力就越小。加强对这些弱势群体的扫盲覆盖工作就成为当务之急。首先，落后地区缺少充足的资源用以进行扫盲工作的开展，因此，持续而强有力的政治支持就是必不可少的，也就是将教育资源提供给教育需求最大者。其次，促进各种扫盲机构对于贫困地区的覆盖，增强扫盲计划在这些地区的可持续性。再次，提高女性对于识字效益的认识，激发女性对于识字的内发动力和热情。�
（五）重视现代信息技术在扫盲中的作用。�
在信息技术飞速发展的现代，扫盲不应该仅仅停留在传统意义之上，而应该与最先进、最前沿的信息技术相融合。成人正规教育计划常常把使用计算机的技能和其他“数字化扫盲”作为学习目标。除了在这种计划中使用的技术外，远程学习和信息传播技术也能为人们提供大量机会接受成人和青年基础教育计划中非正式、非正规的继续扫盲学习。远程学习与信息和传播技术能够促进学习者进行互动和练习，促进学习意识的提高，增强学习者的学习动力，支持并培训扫盲工作者，收集各扫盲中心和学习者个人对于现有材料和计划的反馈意见。这些对于扫盲工作的开展都发挥着巨大的作用。�
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参考文献：�
[1]常永才.边远民族地区双语扫盲项目的开发――印度部落案例研究[J].民族教育研究，2000（1）.�
[2]联合国教科文组织著. 2006年全民教育全球监测报告：扫盲至关重要 [R].联合国教科文组织出版,2006.�
[3]联合国教科文组织著. 2003/4年全民教育全球监测报告:跃向平等，性别与全民教育[R].北京：人民教育出版社，2004.�
[4]Annual Report 2006-2007. Ministry of Human Resource Development,2007.
