怎样看待和解决好区域经济分化问题
时间：2021-02-23 20:02:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
区域经济是宏观经济的重要组成部分。区域经济发展的状况如何，在很大程度上影响着宏观经济运行的速度、效益和质量，尤其是在中国国民经济进入阶段性转换的时期。
近几年，国民经济发展进入新阶段，中国区域经济版图也出现了一些新情况、新变化。该如何看待区域经济发展的基本态势？《财经》记者专访了国务院参事、国家发展改革委原副主任杜鹰。
在杜鹰看来，目前的区域发展两种情况共存，一是区域发展的协调性增强是基本面和主流;二是出现了区域（或地区）经济分化的新状况，并呈现出空前复杂的局面。针对这种状况，杜鹰认为，要保持区域经济协调发展的势头不逆转，就要加快结构转型和动能转换，同时深化不同地区比较优势交换。
区域协调性增强是基本面
《财经》：地区间发展得协调还是不协调，主要的衡量标准是什么？
杜鹰：我们说区域发展的协调性增强，首先要弄清楚什么是区域发展的协调性。
根据建国以来我国区域经济发展先后经历的均衡发展战略、非均衡发展战略和区域协调发展战略三个阶段的历史经验，区域发展的协调性首先要看地区间经济发展的差距是否保持在合理的区间内。
地区发展差距一般以人均地区生产总值作为主要衡量指标。改革开放以来40年，我国地区发展差距经历了一个从扩大到缩小的过程，1995年前后差距最大，此后特别是西部大开发以来，地区发展差距开始缩小，尤其是2008年至2012年，西部、中部、东北地区三大板块的发展速度连续五年超过东部地区。
2013年以后，情況有新变化，但总体而言，区域差距缩小的势头没有逆转。
《财经》：除去经济差距，还有其他的衡量标准吗？
杜鹰：其次，还要看各地区的人们能否享受均等化的基本公共服务。地区经济差距的缩小是个长期的过程，但提供均等化的基本公共服务则是政府的职责，是我们政策的基本取向，而且达成这一目标应早于地区间经济差距的缩小。我们看到，这几年区域间的基本公共服务仍然是朝均等化方向推进的，取得了新进步。
再次是看各地区的比较优势是否得到了充分的发挥。各地区都发挥各自的比较优势，再通过区域交换来实现各自的比较优势，这是区域经济发展的根本动力和要义所在。从这个角度来看，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，交通、通讯、物流等基础设施的改善，以及区域经济合作的开展，区域经济互动是比较充分和活跃的。
最后还有一个重要方面，就是看不同地区人与自然的关系是否处于和谐共生状态。应该承认，我们在这方面仍然存在不少问题，但也要看到，近年绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心，生态环保的工作力度不断加大，空间管制的体制机制初步建立起来，人与自然关系的协调性明显增强。
用上面四条标准来衡量，我们讲区域发展的协调性增强是成立的，是符合实际的，这是区域发展的基本面和主流。
区域分化愈加复杂
《财经》：区域发展协调性确实有所增强，但我们在现实认知中的感受是，一些地区间差距近年来是扩大的。
杜鹰：这就是我们说的近年来也出现了区域经济分化的新情况。所谓区域经济分化，是指不同区域经济增长势头出现了情况迥异的变化。首先要看到它是在区域发展协调性增强的大背景下出现的问题，而不能用后者否定前者。同时要看到，区域经济分化问题是一个现实的挑战，解决不好，就会对区域协调发展的总体态势带来冲击和负面影响。
《财经》：一谈起区域发展差异，马上想到的是东中西和东北四大板块，现在的情况有新变化吗？
杜鹰：区域经济分化首先表现在四大板块上。比如，2008年，东北地区的增速为13.4%，居四大板块之首，但2010年以后，增速落到中西部后面，2013年以后，又落到东部地区之后。到2016年，东北地区的增速只有2.5%，跌到谷底，分别比西部、中部和东部地区慢了5.8个、5.5个和5.1个百分点。八年间，增速下滑了将近11个百分点。
西部和中部地区的增速虽然仍然超过东部地区，但速度差从2012年的3.1个和1.6个百分点缩小到2016年的0.7个和0.4个百分点。2017年，中部地区的增速不仅超过东部，而且超过了西部，多年来首次居四大板块之首。
《财经》：除了板块之间的分化，各板块内部发展也没有那么平衡。
杜鹰：西部地区12省区中，西南的态势比较好，西北的问题和困难比较多。2016年，西南6省区中，只有四川、广西的增速低于西部平均水平，而西北6省区全部低于西部平均增速，其中问题比较多的是甘肃和内蒙古。
中部6省也在分化。山西2016年的增速只有4.5%，位列全国倒数第二，而皖赣豫鄂湘的增长势头不错。
东北地区也不是铁板一块，除了辽宁问题最多，增速-2.5%，全国垫底，黑龙江居中，吉林的增长大体与全国平均水平相当。
东部地区也出现了分化迹象，河北的增速最慢，天津的增速下滑，而江浙闽粤仍保持着较强的增长势头。
可以说，这几年，是实施区域协调发展战略十几年来，板块内部分化和差异最为明显的一个阶段。
《财经》：中国的区域发展也存在南北差异，这方面的情况有什么新变化？
杜鹰：2013年以来，我国南方与北方之间的经济增速差距开始拉开，增速差距由2013年的0.6个百分点，扩大到2017年的1.4个百分点。
2017年，南方实现地区生产总值52.5万亿元，占全国总量的61%，是1980年以来占比最高的时期，而北方的占比下降到了39%，呈现出全国经济增长“南快北慢”和经济总量占比“南升北降”的格局。
