英国：新法限制监控摄像头使用
时间：2021-01-04 12:03:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
漫步英国的大街小巷，标有“闭路电视监控系统”（Closed-circuit television，CCTV）的警告标示牌子随处可见。在某些黄色标示牌上，甚至还写着“您已进入监控区，请保持微笑”。英国安防行业协会披露，英国是世界上监控摄像头最密集的国家之一。全境的监控摄像头近600万个，远远超出之前预估的150万～400万个。监控和分析数码图像信息花费不菲，2011年整个英国“闭路电视监控系统”的费用高达4.25亿英镑。
震慑作用强大
据英国媒体透露，为了保证安全以及追捕罪犯，光是在希斯罗机场就设有3000多个摄像头。
2012年7月27日，随着伦敦奥运会拉开帷幕，由50多万个街道摄像头组成的庞大监控体系开始昼夜不停地运转，执行监控奥运会“即时心跳”的重任。奥运会期间，伦敦西部的威斯敏斯特每天进入的游客超过百万人，被列为绝对核心区域。布控的120个固定摄像头和数十台无线监控移动车审视着每一个人，收集大量数码图像信息。
为了确保第30届夏季奥运会万无一失，伦敦从2008年开始便对中央监控系统进行升级改造。平均每隔50米就会有一个摄像头，大约每32米设有一个摄像监视器，闭路线总长度为17.5公里，摄像头的清晰度提高了400%。特别值得一提的是有线监控系统，摄像头安装麦克风，最远可以窃听到约90米外的谈话。目前这套窃听系统安装在伦敦在内的五个城市的街道路灯上，如果与摄像头相连的窃听器捕捉到行人的激烈谈话，那么监控摄像头就会自动对准声源;除此之外，英国警方甚至还配备了无线监控器。这些经过特殊设计的摄像头和记录存储装置全部安装在巡逻警察的头部，可以进行连续400小时的记录和拍摄。
威斯敏斯特摄像监控中心有着强烈的震慑作用，但是想要破坏它却非常困难。它和伦敦大都会警察局组织的其他奥运会安保特别行动指挥中心一样，设在地下室里，监控系统的各种数码图像信息通过光缆，跨过人行道，进入餐厅厨房，顺着下水道，最后进入摄像监控中心，出现在不断闪烁的47个监控画面上。
出于反恐需要
在英国，大规模的视频监视行为肇始于上世纪90年代初，恐怖袭击日趋嚣张是最直接的原因。特别是1997年前首相布莱尔上台后，摄像头与政绩联系在了一起。为了打击犯罪、提高工党支持率，布莱尔政府大举增设摄像头。
爱尔兰共和军是反对英国政府的武装组织，长时间通过暴力活动实现政治诉求，故被许多国家视为恐怖组织。它的主要活动地区是南北爱尔兰和伦敦、伯明翰等英国城市，制造了数以千计的谋杀、爆炸事件，造成数百人死亡。1993年和1994年，爱尔兰共和军在人口密集的伦敦金融区引爆两枚炸弹，这两起恐怖事件促使政府在该城的八个入口处安装了摄像头。
摄像头的不断增加是否真的有助于降低犯罪率？一些研究资料表明，这一举措收到了良好的效果。以英格兰东北部的港口城市纽卡斯尔为例，自从1992年开始引入闭路电视监控系统以来，1994年的违法犯罪率与1991年相比，街头暴力下降11%，入室盗窃下降44%，刑事犯罪率下降44%。
然而也有研究显示，监控摄像头对降低犯罪率“没有重大影响”，2011年8月6日从伦敦开始后扩散至伯明翰、利物浦、利兹、布里斯托等大城市的一系列社会骚乱事件就是一个例证。那些在街头“打砸抢烧”的年轻人并没有因为高高在上的视频监控系统而怯场;更多的暴乱者则使用面具、头巾遮住面部，甚至用衣服将自己裹得严严实实，令其面目难以辨认。伦敦骚乱事件表明，摄像头的威慑力到底有多大，还是个未知数。当然，监控录像后来为警方破案帮了大忙，当局依据视频截图逮捕了上千人。
侵犯个人隐私
与此同时，不断增加的摄像头引发了另一些人对隐私安全的担忧。英国隐私保护团体“老大哥观察”（Big Brother Watch）发布的一份报告显示，在他们2012年9月调查的4100所中学里，有207所学校承认不仅对师生在课堂上的行为进行全程监控，还将摄像头安装在厕所和更衣室等私密场所。校方解释说摄像头只监控洗手盆位置，而且只是暂时行为，原因一是为了打击校园暴力事件、防止破坏公物和盗窃等等行为;二是由于恐怖袭击的阴影一直笼罩着英美等国，因此很多学校将“犯罪零容忍”视为最高原则。
学校认为这一举措未对学生的隐私构成侵犯，是为了保护孩子们的人身安全，但却引来学生和家长的不理解。2011年3月一个星期一的早上，英国埃塞克斯郡一所中学的六年级学生古德曼和克兰西走进教室准备上课。他们在吃惊地发现教室天花板上新装了一个电子摄像头后，带领全班同学一起走出教室罢课。克兰西现在已成为一名大学生，他说：“如果学校能提前通知我们，也许我们更能接受一些。但是隔了一个周末回来，发现教室里已经装了摄像头……那就完全是另一回事了。”
“老大哥观察”在报告中提出几项质疑：一、这么多摄像头如何能在不受任何审查的情况下安装到校园？二、被拍摄下的画面如何使用？三、谁在监控这些画面？
更为严重的是，监控摄像头拍下的录像也存在被不当利用的趋势。1996年，监控摄像头捕捉到一名英國男子在购物中心割腕自杀的情景。监控人员发现后，这位男子被送往医院救治。他康复出院后感到非常震惊，监控中心在没有征得自己同意的情况下，将其割腕那幕的录像卖给了电视公司，然后被制作成纪录片在电视台播出。这名自杀未遂者十分气愤，向法庭提起诉讼。
严格规范使用
如何在安全和隐私权之间取得平衡，是伦敦这座全球监视最严密城市所遭遇的最大难题。事实上，英国对监控摄像头的安装使用及管理在法律上已进行严格规范。为了加强对公众隐私和信息权的保护，英国在2000年颁布实施了《数据保护法》和《闭路电视监控系统实施办法》，成立了信息专员署，专门负责大众隐私和数据保护。信息专员有权对视频监控系统进行检查，确保这些系统没有用于非法目的。法律还规定，公共场所安装的摄像头必须有明确标志。比如，如果商店安装了摄像头，店门口必须贴上“监控摄像头已开启”的标志。
近年来，针对隐私安全保护的呼声不断高涨。据悉，南安普顿市议会2009年起在出租车和用于租赁的汽车内安装闭路电视监控设备，摄取司机和乘客交谈的画面和声音。2012年7月，英国信息专员署下令，根据《数据保护法》，南安普顿市在出租车内安装电视监控设备收录乘车人谈话的做法属于违法，应该停止。
2013年8月12日，英国政府此前公布的一项有关使用监控摄像头的行为规则开始在英格兰和威尔士地区实行。该规则对政府机构和警察使用监控摄像头的行为进行限制，其中第一条就规定：使用监控摄像头需要具有特定的目的和合法的目标，并且要有明确的紧迫性。同时，也要考虑监控对于个人和个人隐私的影响，所以要尽可能地保持透明度，包括公布能够让公众了解信息和投诉的联系地点。此外，这项规则还规定要设立一个监控摄像专员的职位，新任命的监控摄像专员将负责监控摄像行为规则的执行情况，并根据情况提出可能的修改建议。
然而，包括“老大哥观察”在内的许多团体认为，新规定还远远不够，只涉及一小部分监控摄像头，而且对于违反规则的行为并没有提出惩罚措施。因此，为避免人们隐私受到不公平或过度监视，还有许多工作要做。
编辑：郑宾 393758162@qq.com
