森林资源培育情况调查报告

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　森林资源培育情况调查报告 3 篇

　 森林资源培育情况调查报告第 1 篇

　 一、森林资源培育现状

　（一）森林资源培育的重要性

　1、保护和改善生态环境的需要

　县地貌类型复杂多样，以山地为主，山地面积占全县总面积的 82%，境内群峰耸立，高差悬殊（最高海拔 1732 米，最低海拔 218 米），山高坡陡，谷峡水急，加之雨量充沛，且在 4-6 月较为集中，极易引起水土流失，对坡耕地、残次林、荒山荒地等生态脆弱的地块采用造林、封育、补植等培育措施，增加林地面积，是保护和改善山区生态环境的最佳途径。

　2、提高林分质量、增加森林附加值的需要

　我县的森林资源存在较大弱点，首先是资源分布不均，以山区为主的红岩、洗车、水田较多，而以丘陵为主的里耶、城郊较少；其次是树种结构较单一，天然林以枫香、栎木等为主，人工林以杉木、桤木、日本落叶松为主；再次是林分质量较差，单位面积蓄积量低于全省平均水平。通过森林培育工作，因地制宜，综合治理，宜抚则抚、宜补则补、宜改则改、宜造则造，是提高林分质量、增加森林附加值的最佳手段。

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　3、保护生物多样性的需要

　通过造林、封育、补植等培育措施，可以增加林地面积，可以实现现有林分提质增效，进而促进生态环境的改善，生态环境的改善为各种野生动植物提供更好的生存空间，其种类和数量将会逐年增加，森林的总体功能将得到加强。

　4、实现可持续发展的需要

　通过森林经营、造林等培育措施，确保森林资源后续储备增加和森林质量提高，同时实行合理采伐，确保森林资源得到有效保护，将森林资源变成取之不尽、用之不竭的绿色银行，实现森林的社会、经济、生态效益可持续发展。

　（二）我县森林资源培育总体概况

　在县委、县政府的正确领导下、在省、州林业主管部门的大力支持下，我县的森林资源培育工作开展得有声有色，主要表现如下特点：

　1、以林场为骨架，点面结合

　县林业局 1982～2001 年以来，先后建立了永龙界、跑马坪、砂子坡、万宝山等 12 个林场，林业局局属林场林地总面积达 18938hm2，占全县林业用地 222368hm2 的 8.5%，活立木蓄积 230327m3，占全县活立木蓄积 3636240m3 的 10.3%。另外，我县有乡（村）级林场及大户林场 1234 个林场，经营林地面积 18938hm2，我县多个林场广泛开展了造林、改培、森林经营等培育活动，规模大，标准高，有力带动了我县森

　 3 林资源培育工作。

　2、建基地，突出地方特色

　2001 年以来，我县建立了两大特色基地，一是成功引种日本落叶松，全县已累计营造日本落叶松 15 万亩，成为省最大的落叶松基地，目前长势良好，改写了南方千米以上为难利用地的历史，胡长清副厅长、唐苗生副厅长等领导多次现场考察、指导，得到了省林业厅领导、专家的高度评价；二是大力推广生物能源林光皮树，全县已累计营造光皮树8.86 万亩，为我省最大的光皮树基地，光皮树种子能加工生物柴油，具有保障国家能源安全的战略意义，同时，加工的油可食油，营养丰富，前景广阔。特色基地的建立对改善县域生态环境、培植县域支柱产业、增强林业发展后劲，意义十分深远。

　3、大力发展珍稀树种，提升森林价值

　2007 年以来，我县培育了大量珍稀树种苗木，树种涉及南方红豆杉、鄂西红豆、红榉、红稠、红椿、银杏、珙桐等，累计育苗株数达 210 万株，珍稀树种累计营造林达 8200 亩，因珍稀树种推广工作出色，2013 年我县大黄沟示范场被省林业厅授予省百个珍稀树种培育示范基地。珍贵树种的推广，提升了森林价值，以闽楠为例，其木材价格为同规格马尾松的 10-20 倍。

　4、造、改、抚、封结合，提升培育效果

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　我县森林培育工作中实行造、改、抚、封结合，2000 年以来，完成人工造林 92.1 万亩，改培 0.1 万亩，封山育林9.5 万亩，抚育 3.8 万亩，森林经营 10.6 万亩，无节良材培育 5.5 万亩，因地制宜选择培育方式，提升了培育效果。

　5、整合资金，为森林培育奠定基础

　2000 年以来，我县采用多渠道筹资，国家、地方财政累计投入森林培育资金达 105131.8 万元（含退耕还林补偿），同时馥生开发公司、现代中药材开发公司等企业投入资金1200 万元，用于油茶、药材基地建设，为我县森林培育提供了物质保障。

　（三）我县在建林业重点工程概况

　1、退耕还林工程

　退耕还林项目：我县于 2001 年秋季实施国家退耕还林二期项目，到 2016 年冬季止，共实施退耕还林 70.8 万亩，占全县国土面积的 15.4%。其中退耕地造林 37.4 万亩（经济林1.23 万亩），配套荒山造林 33.4 万亩，退耕地按生态林补偿 16 年（前 8 年 230 元/亩.年，后 8 年 115 元/亩.年）、经济林补偿 10 年（前 5 年 230 元/亩.年，后 5 年 115 元/亩.年）、配套荒山造林补助 50 元/亩苗木费，累计国家投资达92361.5 万元。

　退耕还林荒山造林项目：我县于 2008 年秋季实施国家退耕还林荒山造林项目，到 2014 年春季止，共实施退耕还林

　 5 2.1 万亩，其中人工造林 0.7 万亩，封山育林 1.4 万亩，按人工造林 300 元/亩、封山育林 70 元/亩计，累计投入国家专项资金达 308 万元。

　巩退项目：我县于 2008 年秋季实施巩固退耕还林成果项目，到 2014 年春季止，共实施巩固退耕还林成果项目 5.2万亩，国家累计投资 2703.7 万元，其中速丰林 0.1 万亩，投资 32.5 万元；光皮树造林 2.4 万亩，投资 716.0 万元；毛竹造林 1.3 万亩，投资 1209.2 万元；油茶低改 300 亩，投资 16.0 万元；油茶新造林 1.4 万亩，投资 730.0 万元。

　2、长防林工程

　我县于 1990 年开始实施长江中上游防护林工程，其中2000 年至 2014 年春共实施长防林工程 9.6 万亩，其中人工造林 4.4 万亩，封山育林 5.2 万亩，按人工造林 300 元/亩、封山育林 70 元/亩计，累计投入国家专项资金达 1695.8 万元。

　3、石漠化综合治理林业工程

　我县于 2011 年开始实施石漠化综合治理工程，至 2014年春止，共实施石漠化综合治理工程 1.6 万亩，累计投入国家专项资金达 1020.8 万元。其中人工造林 1.0 万亩，投资870.1 万元；封山育林（含补植型封育）0.6 万亩，投资 150.7万元。

　4、中央财政补贴森林抚育工程

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　我县于 2011 年开始实施中央财政补贴森林抚育工程，至2014 年春止，共实施中央财政补贴森林抚育工程 3.8 万亩，累计投入国家专项资金达 380 万元。其中幼龄林抚育 2.3 万亩，投资 230 万元；中龄林抚育 1.5 万亩，投资 150 万元。

　5、国家木材战略储备工程

　我县于 2013 年开始实施国家木材战略储备工程，共实施国家木材战略储备工程2700亩（其中新造1500亩，改培1200亩），累计投入国家专项资金达 135 万元。

　6、德援项目

　我县于 2005 年开始实施中德财政合作造林项目，共实施中德财政合作造林工程 21.0 万亩，累计投入资金达 2834.6万元，其中：人工造林 8.0 万亩，投资 1813.2 万元；封山护林 2.4 万亩，投资 6.8 万元；森林经营 10.6 万亩，投资1014.6 万元。

　（四）绿色工程实施概况

　根据州委、州人民政府实施绿色的要求，县委、县人民政府高度重视，全力以赴，2008-2013 年累计完成 24670.8亩（2008年度1590亩，2009年度6060.6亩，2010年度6904.2亩，2011 年度 4366.0 亩，2012 年度 3250 亩，2013 年度 2500亩），涉及里耶、召市、水田等 28 个乡镇。绿化涵盖公路（里耶-八面山公路、209 国道、省道 S305 线等）、库区（石牌镇卧龙水库）、城镇（民安、里耶等）街道及可视山体、

　 7 河流（洗车河、果利河）等，同时打造了惹巴拉、入城口等景点。共计用苗 297.1 万株，米径 1.5cm 以上的大苗栽植占32%，树种涉及樟木、深山含笑、木莲、杜英、拐枣、醉仙含笑、连香树、七叶树、兰果、毛竹、华榛、杨梅等 30 余种。绿化采用乔、灌、草相结合，实施整体绿化，并配有花台、水池、奇石、亭榭等，形成了一道道亮丽的风景。我县2008-2013 年绿色行动累计投入资金 3890 万元，其中 2008年度投入资金 130 万元；2009 年度投入资金 507 万元；2010年度投入资金 1343 万元，2011 年度投资 1100 万元，2012年度投资 959.3 万元，2013 年度投资 85.4 万元。2014 年我县创造岩板、苞谷等林业生态村 16 个，完成四旁树造林 82.9亩，公路绿化 1.2 公里（折合面积 15.6 亩），古树保护 29株，封禁保护 11579 亩，造林树种为桂花、南方红豆杉、紫薇、深山含笑等，打造了特色生态村。

　（五）在建种苗工程概况

　林木种苗是林业发展的基础，为确保造林成效，我县强化种苗质量管理，规范种苗生产，截止 2014 年 8 月，全县办理种苗生产经营许可证 12 户，苗木种类涉及造林用苗、绿化大苗、经济林苗等，树种有毛竹、马尾松、枫香等 34个，近年来特别加强了闽楠、大叶榉、亮叶水青冈等珍稀乡土树种的培育，年产优质珍稀乡土树种苗木达 50 万株。全县良种使用率达 85%以上，一级苗使用率达 90%以上，为我

　 8 县森林资源培育奠定了坚实的种苗基础。

　（六）国有林场森林培育概况

　我县有国有林场两个（国有砂子坡林场、国有曾家界林场），经营总面积 38000 亩，2000 年以来，国有林场开展了多项森林资源培育活动，完成人工造林 5200 亩，改培 1200亩，封山育林 1450 亩，森林抚育 25640 亩，森林经营 26410亩，无节良材培育 350 亩，国有林场高标准、高质量开展森林培育工作，带动了全县森林培育工作，发挥了以点带面的效果。

　二、存在的主要问题及原因分析

　（一）缺乏长远、统一的规划，以工程为单位，各自为阵。

　县地处腹地，交通不便，信息闭塞。每年林业工程项目规划较迟，较粗糙，省里的任务下达到县里后，县里通过一段时间，进行项目整合，再由县里下达到各部门或建设单位一般都要到年底，各部门或建设单位为了完成任务，未做到科学规划，只顾眼前，各项目单位你搞你的，我搞我的，各自为阵。缺乏整体的、长远的规划。

　（二）投入严重不足。

　1、工程项目立项不全

　县地处腹地，交通不便，信息闭塞，外出学习的机会相对较少，难以与时俱进，建立合理、科学、全面的项目储备

　 9 库，争资上项缺乏竞争力。

　2、单位面积投资成本严重偏低，标准不一

　缺乏国家林业专项定额标准，各林业项目单位面积投入差异显著，以长防工程和石漠化综合治理工程为例，长防工程投入直接费 300 元/亩，而石漠化综合治理林草植被恢复工程近 800 元/亩。长防林实施过程中苗木费约需 65 元/亩，造林工资、抚育费、管护等约需 590 元/亩，资金缺口大，且长防林工程、退耕还林工程等无间接费，工作开展有难度。

　3、配套资金难以到位

　县属老、少、边、穷地区，财政资金困难，而国家下达的各行各业项目基本需要地方配套，配套资金难以到位，国家财政补贴、需地方配套的项目难以顺利实施，建议取消各项林业重点工程州、县两级地方财政配套资金。

　4、难以整合社会资金

　林业周期性长，用材林一般 20 年左右方可受益，经济林一般 5-8 年才能受益，加之自然灾害频繁，如 2008 年冰灾、2013 年特大干旱，同时面临森林火灾、森林病虫害的威胁，严重影响了林农、企事业单位的投资积极性，社会资金对林业投入少。

　（三）森林资源培育手段不科学。

　1、重造轻管

　造林要取得成效必须是三分造，七分管，可在有些乡镇

　 10 是七分造，三分管，甚至没有管，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，在造林抚育培管上以点代面，忽视抚育质量，经营不合理，造林与政府力推的其他产业存在理解上的冲突，毁林开荒现象严重，打击力度不大，致使造林成效难以巩固。

　2、重造轻改

　县自 2000 年以来通过退耕还林、长防、德援、巩退、石漠化治理等工程造林面积达 92.1 万亩，再用来造林的土地空间不多了，林业的重点要转入到中幼林的培育和低质低效残次林的改造。近几年局属林场通过德援、森林抚育等项目进行森林经营、中幼林抚育仅达 14.6 万亩。面上中幼林培育、低质低效残次林的改造基本没有涉及，仅油茶低质低效残次林面积可达 10 万亩。

　3、重利用轻培育

　多年来县里的商品材指标集中在林场发放，面上基本上没有发放，导致面上木材黑市经营猖獗，各乡镇疲于林政管理，疏于森林培育。

　4、应对自然灾害的机制不健全

　面临森林火灾、森林病虫害、干旱等自然灾害的威胁应对机制和机构不健全。

　（四）特色资源培育严重滞后。

　1、珍贵用材树种培育严重滞后

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　珍贵用材树种是指具有特殊经济价值、特殊生物学地位、特殊生态功能的树种，多数分布在天然林中，少数为人工栽培。这些树种对扩大资源，满足经济社会的需求，保存优良基因、增加生物多样性、维系生态平衡，均有重要意义。近2 年来县林业局通过多方努力，珍贵用材树种造林占了很大的比例，特别是石漠化综合治理项目、巩退营造林项目，市场引导农户在认识上发生转变。

　2、无节良材培育刚起步

　无节良材是树干无节、通直、圆满、匀称的优质木材，能大幅度提高林木经济效益，社会需求巨大。县林业局把无节良材培育作为健康森林科学经营，森林资源提质增效重要抓手。与大径材培育、木材战略储备、森林抚育、森林经营相结合，以提高森林质量和林地生产力为中心、人工整形修枝为技术手段、获得优质木材为导向、促进高效林业发展为目标，采用高标准新造林与现有培管提质相结合方式，无节良材培育，在局属林场实施，效果好，面上林农开始接受，市场潜力巨大，发展前景广阔。

　3、珍贵花卉苗木培育不够

　花卉在几千年的栽培与应用中，各地各时期都积淀了丰厚的花卉文化，在产业结构调整、农民致富、解决农民就业，保持生态环境，发挥综合效益，促进农业的良性发展有着重要的作用。县花卉市场主要依靠进口花卉，很少有长治的特

　 12 色花卉和苗木。二是大多数经营者缺乏相应的专业知识，不能对购买者在养护管理方面做出专业的指导。三是一些经营者从南方运来的花木没有经过缓苗期和适应期，直接卖给消费者，大多以地栽苗充当盆栽苗，花木很难正常生长，消费者利益受到损害。花店所销花卉，除干花外，都以外来花为主，极少有地产花。

　4、名、特、优、新经济林培育不到位

　主要表现在经济林树种、品种结构不合理，品种老化，经营管理粗放，产品科技含量较低，供应时效受限，储藏保鲜手段落后，深加工产品档次低、质量差，流通渠道不畅通。

　（五）部分林业工程多头管理，行政干预大。

　林业本属弱势行业，单位面积投入少，加之林业周期长，受旱灾、冰冻、火灾的机率高，再者贫困山区从事专业造林的公司、企事业单位少，因此要对有资质的造林单位进行招标，难上难，况且若有单位中标，也不可能用机械在山区作业，最后完成造林施工的是当地农民工。因此我县在实施该项目时，利用过来有造林经验的当地农民工，自愿组成专业队，每队 10-20 人，承包造林 200-300 亩，各队采用抽签确定施工地点，效果很好。故建议该项目若为当地农民工施工，可免予招标。巩退、石漠化等项目资金在县里基本上要进行一次整合，项目资金进行调整，项目的规模、整体效果均不能达到预期目的。

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　三、对策及建议

　（一）加强领导，科学规划。

　县委县政府成立县林业项目领导小组，分管副县长任组长，发展和改革局、财政局、审计局、林业局等相关单位责任人为成员，领导小组负责督查、协调、监督相关单位的工作。领导小组下设办公室，办公室设林业局。县财政局长、县林业局长为项目责任人。为确保项目顺利实施，林业局与实施单位签订实施责任状，实行目标、任务、资金、责任四到位。

　坚持树立科学技术是第一生产力观念，积极推行科技兴林战略，建立具有良种繁育、用材林培育技术、森林经营技术、水土流失治理、现代林业工程管理等一整的科技支撑体系。一是要建立和完善项目科技支撑组织体系，组建和充实省级、县级科技专家团队和技术咨询小组，组织、管理和协调项目的科技支撑工作；二是积极引进和培育用材林新品种、推广最新林业科技成果和先进技术；三是积极开展多形式的科技支撑活动，开展规范化的管理与技术培训；四是把科技支撑作为基地建设集约化、规模化经营的基础，制定现代林业管理理念、方法和技术标准；五是建立通过国家项目的龙头带动和基地样板示范，提高我县珍稀树种和珍贵大径材基地建设水平。

　（二）拓宽渠道，加大投入。

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　加强示范项目资金管理，保证项目有序实施，一是要专款专用，不得随意挪用。项目资金要专款专用，单独核算，任何单位和个人都不准挪用、截留和滞留。二是根据相关办法，严格程序，加强资金管理，确保项目建设质量。三是抓好配套资金的落实。地方配套资金是项目建设使用中央资金的先决条件，是实施好项目的重要保证。积极筹措地方配套资金，并保证及时足额到位。

　（三）加强引导，突出特色。

　近 2 年来县林业局通过多方努力，珍贵用材树种在新造林中占了很大的比例，特别是石漠化综合治理项目、巩退营造林项目。无节良材培育，在局属林场实施，效果好，刚刚起步。油茶产业通过巩退、石漠化等项目营造 1.4 万亩，但由于农户的认识不足、项目投入太低、造后培育管理不到位，目前效果差。特色花卉苗木培育较少，农户小打小闹，没有规模，没有市场。大部分花卉苗木都是从外面买来又直接卖给消费者。三木药材主要集中在水田片区，农户有种植习惯。不成规模，林下种植全县均有，不成规模。基本上没有得到国家项目资金扶持。

　基于这种现状，一是各级政府及各职能部门搞好宣传，加强引导。使农户从根本上认识，各级政府及各职能部门有专门机构。二是要建立和完善项目科技支撑体系，积极引进和培育新品种，推广最新林业科技成果和先进技术，开展形

　 15 式多样的科技活动和技术培训。三是积极争取国家项目资金，搞好样板示范带动，突出特色。

　（四）理顺关系，争取项目。

　县委县政府高度重视，积极、主动争取中央、省、州项目，争取民族政策，争取片区区域发展和扶贫攻坚优势条件；争取工程项目和投资及相应的优惠条件，县成立了林业相应项目领导小组，分管林业的副县长任组长，发展和改革局、财政局、审计局、林业局等相关单位责任人为成员，领导小组负责督查、协调、监督相关单位的工作。领导小组下设办公室，办公室设林业局。县财政局长、县林业局长为项目责任人。为确保项目顺利实施，林业局与实施单位签订实施责任状，实行目标、任务、资金、责任四到位。理顺关系，利于项目的争取和顺利实施。

　（五）造封结合，培改并举。

　造林是资源培育的基础，县自 2000 年以来通过退耕还林、长防、德援、巩退、石漠化治理等工程造林面积已达 92.1万亩，再用来造林的土地空间不多了，林业的重点要转入到中幼林的培育和低质低效残次林的改造。抚育、施肥、修枝、间伐、管护是资源培育的保证。2000 年以来县实行造、改、抚、封结合，，完成人工造林 92.1 万亩，改培 0.1 万亩，封山育林 9.5 万亩，抚育 3.8 万亩，森林经营 10.6 万亩，无节良材培育 5.5 万亩，因地制宜选择培育方式，提升了培

　 16 育效果。低效林改造是森林培育、提质增效的重要途径和手段。

　森林资源培育情况调查报告第 2 篇

　 1、 我县森林资源及管护工作情况

　（一）森林资源概况。我县历届县委、县政府高度重视森林资源管护工作，2013 年还被确定为森林资源保护年。通过多年的努力，我县森林资源从面积、蓄积、覆盖率等都实现了逐年递增。目前全县有森林面积 161 万亩，其中国家公益林 35.52 万亩，地方公益林 39.00 万亩，商品林面积 86.48万亩。有国有林场 1 个，面积 0.84 万亩；集体林场 144 个，面积 12.43 万亩。森林活立木蓄积 600 万 m3，其中商品林蓄积 330 万 m3；近三年累计营造林面积 7.36 万亩，封育面积2.4 万亩；有木本苗圃面积 6240 亩，茶园套桂花面积 8 万亩；全县森林覆盖率已超过 60%；2012 年林业生产总值 14609 万元（不含茶叶），对全县 GDP 的贡献率为 4.5%。

　（二）2013 年森林资源管护情况。年初，为了进一步加强全县森林资源的保护，一是从县公安局抽调 2 名干警到林业派出所，增强了办案力量；二是提高护林人员报酬，变兼职为专职，报酬从原来的每月 300 元、500 元、600 元三个等次提高到每月 1000 元，全县共聘请 110 名专职护林员组成护林网络，由所在乡镇考核兑现；三是完善了源头管理措施。县人民政府出台了《关于凤冈县森林资源源头管理暂行

　 17 办法》，明确各单位的职能职责，确保了源头管理的各项措施到位和监督问责到位；四是完成了全县 125 万亩森林的火灾保险工作；五是对全县 3170 棵古大珍稀树木建立了电子档案，实行了挂牌管理；六是今年调减了木材加工企业和森林采伐计划，原则上每个乡镇只批准设置纯加工企业 1 个，经营加工企业全县按 4 个设置（设在彰教工业园区）。森林采伐计划在限额内调减至 2 万 m3 分解到各乡镇；七是加大了对各类破坏森林资源违法行为的打击力度，1 至 3 月底全县共计受理各类林业行政案件 52 宗，（其中行政案件移送刑事案件 11 宗），办结 34 宗，依法查处行为人 43 人。在办结的 34 宗林业行政案件中涉及盗伐林木案件 1 宗，滥伐林木案件 15 宗，无木材运输证运输木材和活体树木案件 4宗，无木材经营加工许可证经营木材案件 9 宗，加工无合法来源木材案件 2 宗，非法收购木材案件 3 宗。依法没收木材261.5186 m3，没收违法所得 28918 元，没收活体树木 2 株。从去年 11 月 20 日至今年 3 月底，共受理涉林刑事案件 34起，其中已立案侦查办理 12 起，信访调查回复 2 起，正在初查 20 起；刑事拘留 10 人，取保候审 10 人，逮捕 9 人，上网追逃 3 人，抓获 2 人，批捕上网追逃 1 人，移送起诉 15人。八是全面清理了非法占用林地行为，累计清理违法使用林地项目 59 个，占用林地面积 541.836 亩（其中国家级、省级重点项目 2 个，占用林地面积 52.8 亩；市批准招商引

　 18 资项目 1 个，占用林地面积 9.69 亩；县级批准招商引资项目 20 个，占用林地面积 149.25 亩；各园区建设项目 3 个，占用林地面积 142.38 亩；采石、采砂、取土工程项目 33 个，占用林地面积 187.716 亩）。

　2、 我县森林资源管护工作存在的问题

　(一)对《森林法》等法律法规宣传不够。虽然我县干部群众对森林资源保护非常关心，但是我们在调研走访、座谈中发现，群众对《森林法》等法律法规的了解不够。一是群众无证采伐、批少砍多、批甲地砍乙地的现象依然存在，法律意识和保护意识不强；二是部分群众不知道私挖乱采、收购运输珍稀植物是违法行为。今年 4 月 8 日县人民法院在审判进化廖等 9 人非法采伐、收购、运输国家保护植物楠木一案，就有 6 人陈述自己不知道这是违法行为；三是部分管护人员不知道运用法律法规来说服教育群众，制止破坏森林资源的行为；四是在项目建设中，部分单位、干部、群众法律意识淡薄，占用和征用林地不履行审批手续就滥伐开工现象多，如建设何坝至敖溪 110KV 输电线路工程，施工方还在申请审批手续期间就在进化中心村、黄荆村砍伐 532 棵树木，折合活立木蓄积 33.4m3 。

　（二）对森林资源监管不力。一是对加工企业管理不力。非法收购木材、无证经营木材、加工无合法来源木材等现象时有发生，此类情况占今年办结行政案件的 41%；二是源头

　 19 管理上不力。部分管护人员责任意识差，林木采伐三到场（即林木采伐前、采伐中和采伐后三个阶段，监管人员都要到场进行调查、监管和验收）管理不到位、企业加工台帐监管不具体，加之个别管护人员内外勾结、监守自盗，助长了乱砍滥伐的发生；三是周边县的乡镇木材加工厂多（如石阡县本庄镇就有 21 家木材加工厂，其中最大的景强木材加工厂，据了解该厂在 2011、2012 两年加工了近 1 万 m3 木材，有 1/3的原料来自我县 ），管理混乱，且大都盯着我县的木材资源，县内一些不法分子与外县加工业主相互勾结，使我县森林资源管理难度增大。

　（三）对森林资源管护的投入不足。目前我县森林资源保护的力量主要是依靠林业派出所、乡镇林业站工作人员和护林员。一是县林业派出所编制只有 5 人，且人员结构老化，由于涉林刑事案件，工作任务重，现有的编制数和人员结构已不适应我县森林资源管护的现实需要。与我县相邻的德江县，其国土面积只比我县多 188 平方公里，森林覆盖率在 40%左右，但其林业派出所的编制和实有人数都是 16 人；二是基层监管人员少。14 个乡镇林业站总编制数为 63 人，在编人数为 49 人（其中有 6 个乡镇的 6 人在其它岗位上班，1 人抽调县拆迁办，1 人抽调县小土地整治办，1 人从事绿色产业），缺编 14 人，实际在岗人数为 47 人（其中编制内 40人，其它单位编制的 4 人，公益性岗位 3 人），管理力量薄

　 20 弱；三是办案经费缺乏。经费没有列入财政预算，行政及刑事案件的办理主要靠罚没收入的部分返还款来维持运转，由于办案周期长、取证程序复杂、花费较大，而罚没收入的返还比例小，存在放水养鱼，以罚代法的现象，严重影响对违法行为的打击力度。

　（四）群众对森林资源的管护积极性不高。今年我县对来料加工企业和森林采伐计划的调减幅度大。乡镇来料加工企业从 2-3 个减少到 1 个，给部分群众自用材的加工带来了不便，增加了建设成本；采伐计划减少，农民在林业上没有收益，用材又不方便，调动不了群众爱林护林的积极性，不利于森林资源的管护。

　（五）林权制度改革工作留下的隐患大。2008 年开展的林权制度改革，由于当时的时间紧和抽调人员素质参差不齐，使颁证时错、漏较多，纠纷不断。全县现在还有 3.5%左右的林权证未发放下去，有 10 户林业大户承包的 2 万余亩林权被颁发给其他群众。在存在错、漏，有纠纷的地方出现相互乱砍乱伐现象，为森林资源保护带来了新的问题。

　3、 对我县森林资源管护工作的建议

　（一）要进一步加大林业法律法规的宣传力度，提高全社会对保护森林资源重要性的认识。一是要充分利用各种新闻媒介、会议、发放宣传资料、书写宣传标语等形式，大力宣传《森林法》、《森林法实施细则》等法律法规，大力宣

　 21 传保护森林资源的重要性，提高企业、干部、群众依法护林，依法用材，依法使用林地的观念；二是加强对管护队伍的教育和培训，切实改变目前部分从业人员职责意识不强、执法能力较差、业务素质不高、法制意识淡薄的现状。

　（二）要不断创新监管形式，强化对森林资源的监管措施。一是除落实源头管理暂行办法外，应鼓励村、组制定《村（组）规民约》，将审批采伐计划的宗地、棵数、方量、采伐方式、木材用途、流向等以村民小组为单位进行公示，主动接受群众的监督，鼓励实名有奖举报。对违反规定、乱砍滥伐的农户、购买人、运输车主、协助参与人等进行重罚。织牢防控网络，采取群防群治措施，充分发挥基层组织、村组干部、党员和群众在源头上的监管作用；二是加强对加工企业的监管。严格台帐管理制度，对违规生产的，一经发现，要从严从重处罚，直至取缔。探索利用信息技术等监管措施，如摄像监控等，增强监管的有效性；三是加大林业执法及执法监察力度，实行经常性流动检查。协调公检法等执法单位，及时处理各类案件，严厉打击乱砍滥伐、私挖乱采、毁林开荒、违法加工、非法和征占用林地等破坏森林资源行为；四是要合理规划，可将全县森林资源按功能状况进行分类划区，如自然生态类、珍稀植物类、水源涵养类、旅游景观类等，落实严格的保护区制度和差别化管护制度。提高对森林自然保护区的生态补偿幅度，激发群众的管护热情；五是在

　 22 全县范围内对林业站工作人员进行适当调整，避免工作人员因在一个地方的时间长而与当地加工户、中间商形成利益关系，便于对森林资源的监管。

　（三）要加大对森林资源管护的投入。一是随着森林资源管护难度的增大，县人民政府应适当增加县林业派出所的编制，通过招考或引进人才充实林业管理队伍。督促乡镇调整充实林业站人员，并将林业专业技术人员全部归位到林业站上班，增强森林资源的管护力量；二是将森林资源管护的办案经费列入财政预算，严格收支两条线，提高罚没收入返还比例，确保工作正常运转；三是积极争取上级项目支持和资金投入，加大林区基础设施建设和设备储备更新，提高森林火灾综合防控能力和林业有害生物疫源疫病防控工作。

　（四）充分利用森林资源，大力发展林业产业，拓展群众增收渠道。要按照生态建设要求和市场需要，切实改变我县大林业小产业的窘境。一是因地制宜发展经济林木及木本花卉苗木产业。大力发展林下经济，推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地利用率和产出率；二是充分利用生态良好的资源优势，积极发展森林旅游，实现森林资源的生态景观价值；三是用足用活森林采伐限额指标，把我县生态优势转化为经济优势。经测算，我县森林活立木蓄积年净生长量超过 30 万 m3，在 2011 年 2020 年期间，

　 23 年平均森林采伐蓄积在 7 万 m3 左右。因此，除严格审批、科学合理布局乡镇的纯加工企业外，要充分利用我县丰富的森林资源优势，提高门槛，招引大企业，在园区内发展林产品精深加工，延长产业链，提高附加值，让群众真正得到实惠，主动参与到森林资源的管护中来。

　（五）开展林权制度改革回头看活动，切实解决好遗留问题。结合上级要求，整合资源、集中力量在近期开展一次我县林权制度改革的回头看活动。结合存在的问题，认真制定方案，本着先易后难，不搞一刀切的思路，对操作程序不规范、林权纠纷未调结、宗地四至界线描述错误、档案管理不规范、至今未发证等情况进行集中清理、处理、完善、核发颁证。有效化解矛盾纠纷，使群众真正享受林权制度改革成果，为森林资源管护发挥基础性作用。

　森林资源培育情况调查报告第 3 篇

　一、林业产业发展现状

　县是典型的山区县，山地面积占 91.2%，是省重点林区和速生丰产林基地县，多年来，林业局按照省委、省政府生态建设产业化，产业发展生态化的林业发展要求，围绕构建绿色，富裕，和谐这一主题，贯彻落实科学发展观，以大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢为目的，以实施天然林资源保护、退耕还林等多项生态建设工程为支撑，从增加林业贡献率着手，严格森林资源保护和管理，深化集

　 24 体林权制度改革，优化林业产业结构，实施了速生丰产林、世行贷款造林、天然林资源保护、退耕还林等一批生态建设工程，森林资源持续增加、质量不断提高，生物多样性保护明显加强;深化了集体林权制度改革，林业生产力得到进一步解放和发展，生态效益、产业效益、林农效益凸现;打造了全省重要的木材生产、加工和交易基地，林业产业实力显著增强、结构渐趋合理，林业产业建设迈入科学发展的新阶段。目前全县林业用地面积达 241.93 万亩，占全县土地总面积 417.45 万亩的 57.9%，其中有林地面积 196.99 万亩，灌木林地面积 27.76 万亩，疏林地面积 6.52 万亩，未成林造林地面积 10.66 万亩。森林覆盖率 5 从 1978 年的 20.1%增至 2008 年的 53.8%，活立木总蓄积量 533.82 万立方米，2008 年林业产值突破了 2 亿元，2009 年力争超过 3 亿元。

　(一)第一产业稳步发展。林木培育业在林改、深加工基地及木材交易市场建设驱动下，全县群众造林积极性高涨，以杉木、川滇桤木为主速生丰产林发展迅速。目前有速生丰产林 93 万亩，其中杉木 30 万亩、华山松 20 万亩、桉树 15 万亩、川滇桤木等速生商品林 28 万余亩。2009 年建设10 万亩以杉木、川滇桤木为主速生丰产林，实现 100 万亩以上速生商品林基地建设目标;经济林树种结构渐趋合理。核桃、板栗、油茶等特色经济林从2000年的2.57万亩增至2008年的 10.39 万亩，产量 89.18 万吨，2009 年继续建设核桃

　 25 10 万亩、油茶 1000 亩;绿化苗木事业发展加快。育苗面积从2000 年的 213 亩增至 2008 年的 3375 亩，年产绿化苗木及花卉 2120 余万株(盆)。特别是以滇东木莲为品牌的绿化苗木基地初具规模。

　(二)第二产业初具规模。全县共有林产品加工企业45 家，2008 年生产锯材 12931 m3，实现产值 2564 万元;生产细木工板 10961 m3，实现产值 2849 万元，2009 年预计实现产值 8000 余万元。

　(三)第三产业逐步壮大。菌子山、凤凰谷具有较好的景观优势和森林旅游资源，2009 年接待游客 27.9 万人次，涉林产值 7027 万元。

　二、基本做法与典型经验。

　(一)突出重点，科学规划，有序推进林产业发展。数量充足、布局合理、结构科学、质量优良的各类森林覆盖，才能发挥生态系统整体防护功能，才能构筑良好的森林生态屏障;建设林木利用率高、产品增值效益明显、产业链条长、符合现代林业发展要求的企业，才能较好的联结带动农户增收，才能将资源优势转化为商品优势、经济优势，因此，建立符合县情、林情的发展思路与制定科学的产业建设规划，走有序、可持续发展之路是现代林业发展的精髓。我县根据区位、气候等优势，确立了速生丰产林基地、特色经济林基地、绿化苗木基地和深加工基地等系列基地建设规划，并始

　 26 终不一的坚持，为农村经济结构调整和增加农民收入发挥作用，为经济社会又好又快发展注入了活力。

　(二)明确责任，严格落实，建立起有效的考核机制。我们实行各级领导干部任期林业产业目标责任制，签定责任状，将林产业成绩作为政绩考核重要内容，每年按制定的考核奖惩办法，严格考核并兑现奖惩。责任制的建立和完善，强化了领导干部的责任意识。

　(三)调整结构，靠山致富，促进农村经济快速发展。集体林权制度改革的进一步深化，焕发出群众空前的造林、营林、护林热情，投资发展商品林成为群众增收致富的热门;木材深加工基地及木材交易市场整体功能进一步完善，推动了林业服务体系、经营体系、森林资源管护体系和流转体系的建设，加速了林产业结构升级和良性循环发展，使林业收入成为农民现金收入的主要来源。事实证明，林业既能显现生态、社会效益，又能很好发挥经济效益，实现脱贫致富目标。

　三、存在的问题

　目前全县共有林业用地面积 241.93 万亩，人均拥有林地面积 6.13 亩，林业在发展农村经济中占有较大优势，但由于种种原因，资源优势并没有转化为经济优势，林业资源整体开发利用仍处于相当低的水平，其主要原因是：

　(一)产业结构不合理，产业链条残缺。目前，我县

　 27 林业产业中，第一产业比重大，二、三产业滞后。第二产业尚处于起步阶段，龙头企业少，产业链条短，林产品加工转化率低，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。

　(二)缺少龙头企业，生产集约化程度低。加工企业多以原材料初加工或粗加工为主，技术和工艺落后，经营方式粗放，原材料利用率极低，产品增值效益不明显，缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的龙头企业。

　(三)配套体系建设跟不上，市场服务功能不完善。一是市场建设跟不上，经营规模小，标准化、规范化程度低，存储能力和流通服务水平相对较差，影响林产品的流通。二是林业技术、信息、生产资料服务体系不完善。特别是经营者需要种植信息、病虫害防治技术、药品等，得不到及时咨询和购置。三是先进的森林培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后，不适应新阶段林业产业化发展的需要;四是农民的科技素质也与新阶段的要求不适应。

　(四)政策扶持力度小，项目投资少。国家投资侧重于生态建设，用于产业建设的投资少，政策性贷款争取难度大。木材深加工基地及木材交易市场的建设，虽使林木价值增值、林农增收，产业经济整体水平得到提高，林产业发展呈现良好势头，但 2008 年金融危机给木材深加工基地带来巨大冲击，企业面临前所未有的困难，资金周转缓慢，融资

　 28 难，无法正常存储木材原料，不能满负荷生产，造成企业生产效益低，挫伤发展热情，也影响经济社会协调发展。

　(五)林业管理体制不顺，机制不活。林业工作涉及面广，技术性强，工作难度大，肩负林业执法、资源管理、公益服务等管理职能，目前机构设置不合理、体制复杂等因素严重制约了林业发展。

　四、意见与建议

　(一)完善配套体系建设，提升社会化服务水平和质量。完善市场，建立健全社会化服务体系;培育龙头企业，以行业繁荣带动产业发展;开创品牌，实施名牌战略;加强林业标准化建设，积极开展森林认证;加大科技投入，加强教育与人才培养。

　(二)进一步深化林业各项改革，理顺林业体制机制。一是深化集体林权制度改革，构建林业科学发展体制机制。要把全面推进集体林权制度改革作为学习实践科学发展观活动的主题，作为林业部门贯彻落实科学发展观的生动实践，全力破解影响林业发展的体制机制性障碍，构建现代林业体制机制，使广大农民真正成为山林的主人，获得最重要的生产资料和发家致富的创业平台，充分释放 38 万农民和241 万亩林地的巨大潜力，为实现林业科学发展和推动经济社会全面协调可持续发展奠定基础。二要创新管理体制机制，科学利用人力资源。以依法理顺林业主管部门的职能职

　 29 责和工作关系为根本，以创新林业管理机制，合理配置人力资源，探索林业执法、资源管理、公益服务管理新体制为重点，规范林业服务体系建设，按照新时期林业发展新趋势，依照现代林业发展要求，强化管理、服务等意识，转变单位职能，科学合理设置机构，从根本上解决林业发展瓶颈问题，促进林产业科学发展。

　(三)继续加速推进造林绿化，改善生态状况。我们应始终把造林绿化作为学习实践科学发展观的重要举措，把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程，坚持管严公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍贵林、发展速生林的发展思路，进一步加快推进天保工程等林业重点工程建设，积极开展全民义务植树运动，大力推动重点区域造林绿化，着力推行身边增绿活动，让林上山、进城、上路、入村，推进绿色、富裕、和谐的建设进程。

　(四)进一步全面加强资源保护和管理，巩固扩大生态建设成果。结合学习实践科学发展观活动的开展，积极主动建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，健全和稳定林业行政管理体系，整合林业执法资源，强化森林资源保护管理，从提升林业部门执法权威和社会公信力着手，着力实施森林防火工程、林业有害生物防治工程，规范种苗、林木生产经营秩序，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，维护

　 30 生态安全。

　(五)加快调整产业结构，做强做大林产业。我们应坚持开发利用与资源培育保护相统一原则，以大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢为目的，从增加林业贡献率着手，积极培育森林资源，优化产业结构，着力打造 100万亩生态公益林、100 万亩速生商品林、30 万亩优质核桃、30 万亩油茶、1000 万株绿化苗木五大基地，做大做强以华海木业为龙头的林产品加工、交易业。

　(六)积极争取上级资金投入，提供林业发展坚实保障。当前，我们一方面要充分发挥林业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，在争取上级生态工程、产业发展和基础设施建设的投资基础上，畅通投资渠道，吸引社会投资向林业流动。其次要统筹兼顾，突出重点，健全林业资金目标管理约束机制和责任体系，强化资金使用和运行管理，将有限的资金用在刀刃上，着力改善民生。

　(七)强化组织领导，提高科学执政能力和水平。结合深入开展学习实践科学发展观活动，从党风廉政建设着手，转变工作作风，落实工作责任，加强队伍建设，把发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大林业干部职工的自觉行动，全面提升林业干部职工推动林业科学发展的能力和水平。

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