统一战线在全面依法治国中的功能探析
时间：2021-07-11 20:03:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕统一战线是中国共产党领导人民群众夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，其民主法治功能是一脉相承的。在全面依法治国的“语境”中，统战成员以法为业，或积极参与政治协商、参政议政、民主监督，或塑造和引领社会的法治价值观是统一战线最主要的功能体现。当前，统一战线要更好在全面依法治国中发挥功能，必须着力于依法坚持和加强中国共产党的领导，推进统战工作的法治化，并注重全面性和整体性。
〔关键词〕统一战线；全面依法治国；“四个全面”；政治协商
〔中图分类号〕D613〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）02-0052-07
2014年12月，习近平同志在江苏考察调研时第一次谈到“四个全面”，即“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。〔1〕“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝”，〔2〕是党的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为党的中心工作服务的。在今后相当长的历史时期内，统战工作必然紧紧围绕“四个全面”的战略布局来开展。目前学界关于统一战线与“四个全面”相互关系的研究成果不断涌现，但就统一战线与某一“全面”的精细化研究成果不多。本文囿于篇幅所限，仅从民主法治的视角，探讨统一战线在全面依法治国这一战略举措中的功能发挥问题。
一、统一战线在中国革命、建设、改革进程中功能发挥的历史考察
1939年，毛泽东曾告诫全党说：“中国无产阶级应该懂得：他们自己虽然是一个最有觉悟性和最有组织性的阶级，但是如果单凭自己一个阶级的力量，是不能胜利的。而要胜利，他们就必须在各种不同的情形下团结一切可能的革命的阶级和阶层，组织革命的统一战线。”〔3〕从广义看，统一战线是指不同的社会政治力量（包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等）在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成政治联盟。换言之，统一战线不是各种力量的简单组合，它有明确的政治方向和奋斗目标，更要具有发挥领导作用的政治核心力量。对中国共产党而言，统战工作的大致原理就是在中国共产党的领导下，找到中国共产党与统战对象在奋斗目标、工作方法等方面的契合点，实现党与党外一切参与中国革命、建设、改革的各阶级（阶层）特别是其中的代表人士进行广泛的政治协作，从而团结一切可以团结的对象，调动一切可以调动的积极因素，形成革命、建设、改革的合力。
在新民主主义革命时期，由于党的中心任务变化，统一战线的主题内容也不尽相同。国民大革命期间的革命统一战线，以新三民主义为政治基础，以国共合作为基本方式，其主要任务是打倒帝国主义， 推翻北洋军阀的统治，统一中国；土地革命时期的工农民主统一战线，基本上是由工人、农民、知识分子及非劳动者的联合，以反对封建压迫和国民党新军阀统治为主要目标；抗日战争时期的抗日民族统一战线，是国共第二次合作的结果，参加统一战线的不仅包括农民、工人、城市小资产阶级和民族资产阶级，还包括除了汉奸、大资产阶级投降派以外的一切政治力量，其主要任务是打败日本侵略者，取得抗日战争的伟大胜利；解放战争时期的人民民主统一战线，是为了推翻蒋介石反动政权、建立新中国而由工人、农民、城市小资产级、民族资产阶级、各民主党派、开明绅士、少数民族同胞和海外侨胞等在内的广泛的人民民主统一战线。由于中国革命以武装斗争为主要形式，因而统一战线是实行武装斗争的统一战线，主要服务于军事斗争。当然，在新民主主义革命过程中，统一战线的民主法治功能得到了初步彰显，如在抗日战争时期，陕甘宁边区第二届参议会制定通过《陕甘宁边区施政纲领》这一宪法性文件，确立了著名的“三三制”原则，各抗日根据地按照这一原则建立各级政权组织，并注意与党外人士协商共事，既最大可能在根据地壮大了抗日民族统一战线，又保障了根据地人民群众当家作主的权利；又如在解放战争时期，人民民主统一战线是中国共产党团结各民主党派制约国民党反动统治的民主战线，它起到了抗衡国民党政权的作用，并为最终推翻国民党反动统治提供了坚实的民主舞台。
新中国成立前夕，人民民主统一战线以协商建国的方式参与制定《共同纲领》，发挥了构建新生人民政权的制宪作用。新中国成立后，一些人对于统一战线的“存废”发生了争议，特别是在第一届人民政协代行人大职权结束之后，不少人對是否保留人民政协产生了怀疑。在这种情况下，毛泽东肯定回答说：“统一战线是否到了有一天要取消？我是不主张取消的。”〔4〕他明确指出：“为了进行伟大的建设工作，在我们的面前，摆着极为繁重的任务……如果我们不善于依靠人民群众，不善于同党外的人员合作，那就无法把工作做好。在我们继续加强全党的团结的时候，我们还必须继续加强各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体的团结，继续巩固和扩大我们的人民民主统一战线。”〔5〕1956年，毛泽东在《论十大关系》中，阐述了新中国统一战线存在的合理性，提出中国共产党与各民主党派“长期共存，互相监督”的正确方针，体现了深刻的民主精神，亦包含着丰富的法治内涵。总体看来，统一战线在社会主义改造和全面建设社会主义过程中虽有曲折，但在调整恢复国民经济、建设社会主义的过程中统一战线发挥了建言献策的积极作用。
党的十一届三中全会以后，统一战线进入一个崭新的历史阶段。1979年6月，在全国政协五届二次会议上，邓小平发表了《新时期的统一战线和人民政协的任务》这个纲领性的讲话，为统战工作搭建了大有作为的实践平台，使统战工作得以重新走上正轨。同年10月，邓小平又强调指出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”〔6〕1981年6月，党的十一届六中全会把统一战线正式称为“爱国统一战线”。不仅以邓小平为代表的中央领导集体高度重视并要求全党抓好统战工作，以江泽民、胡锦涛、习近平为总书记的中共中央亦集全党之力认真抓好共产党与各民主党派、民族宗教人士、台港澳同胞及海外侨胞等的合作，统一战线因此为推动经济发展、维护社会稳定、促进祖国统一作出了重要贡献，特别是在发扬社会主义民主、建设社会主义法治中发挥了重要作用。2015年5月，中央统战工作会议在北京召开，习近平对构建统战工作格局、形成全党全社会重视统战工作的良好局面提出了明确要求。至此，统一战线发展成为“中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。〔7〕
